教学质量难保证 福州“黑培训”缘何屡禁不止？

福州仓山区立新路附近有许多藏身于民宅的“黑培训”。赵锦飞　摄

缺乏常态化监管机制，在高利润刺激下，无证培训机构越来越多

记者从仓山区教育局民管办获悉，仓山区水岸路龙文教育机构和仓山区公园路快进教育培训学校的培训办学都没有经过教育部门审批，两所培训机构在福州市去年公布的67所无证办学机构黑名单中榜上有名，目前办学依然没有经过审批。不过，虽然被曝光，两家培训机构依然在招生营业。

福州市教育局民管办工作人员告诉记者，禁而不止的背后，是教育部门的执法困境。根据《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条规定：“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批；举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府劳动和社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。”因此，教育培训机构主要由教育部门和劳动部门负责管理。但是，负责审批的教育部门主要负责培训校的业务监督，对于“黑培训”，由于没有行政执法权，教育部门只能上报给政府处理，执法手段存在瓶颈。

目前，福州市查处“黑培训”的通常做法是由各级政府牵头，联系相关部门进行联合查处。鼓楼区教育局民管办一名陈姓工作人员说，查处“黑培训”需联合消防、公安等部门执法，借助这些部门的执法权，查处取缔无证培训机构。“这不是一种常态化监管机制，查处时形成严管态势，查处完后监管不严，时紧时松的监管制度给‘黑培训’喘息之机。”

而且，查处无证培训机构也存在现实困难。“黑培训”大多藏身于居民区单元房内，连牌子都没有。除了培训学生，一般人很难知晓，给执法带来困难。而且，这些培训机构大多是在晚上或者周末上课，这给执法提出了一个问题，如何在8小时工作外加大执法力度？

此外，许多无证培训机构都打着“教育咨询”旗号，到工商部门登记办理教育咨询机构，实际上却是“挂羊头卖狗肉”，超范围经营培训学校。执法人员上门查处，如果没有抓到现行证据，“黑培训”往往百般抵赖，取证成了难题。而且，在市场高利润的刺激下，市场上“黑培训”的数量太多，监管部门根本监管不过来。