城市噪音：挥之不去的梦魇？

6日深夜，福州晋安河边几家大排档依然生意兴隆，其周边都是居民区。居民们忙碌了一天正在休息，夜里却经常被餐饮噪音打扰，多次投诉，问题也没得到解决。

东南网12月13日讯（福建日报记者 谢婷 实习生 钟小娟 严茹婷/文 施辰静/图）阅读提示：打桩机、搅拌机日夜轰鸣，街边店、路面摊喇叭揽客，广场舞、公园唱早晚不歇，划酒拳、嬉闹声此起彼伏……无处不在的噪音包围着我们的城市，也困扰着想安静的居民。环保、市容、公安等部门时常出动，但直至今天，我们仍然无法解决城市噪音问题。噪音治理不仅有赖于公民的道德素养，更体现一个城市的社会管理水平。

位于福州西湖公园开化屿、由老年人自发形成的“大家唱”场所，因声响太大且临近居民区和酒店，常遭投诉。近日，西湖公园管理处对这一地点作出禁唱决定，并表示谢坪屿及大梦山景区已改造完毕，有适合活动的场地，将引导老年人前往这些地点聚会唱歌。这一做法，既照顾了老年人的休闲娱乐需求，又保障了公园周边居民的安静生活不受打扰，受到多数人的理解和欢迎。

近年来，因广场歌舞声扰民引发的纠纷时常见诸媒体。除此之外，尖锐刺耳的机动车声、不分昼夜的工地施工声，大排档喧闹声……不断衍生的种种噪音成为许多城市管理的“老大难”。记者调查发现，虽然我省在2010年出台相关规定，对行政主管部门的噪音管理职能进行了明确分工，但记者从各监管部门了解到，对于治理噪音污染，各部门还是存在调查难、取证难、执行难等问题。

6日21时许，福州鼓楼区某广场上播放舞曲的音箱依旧音量巨大，而周边不到100米就是居民区。

各种噪音让人心烦

近几个月来，住在福州鼓楼区通湖路某单位宿舍的陆洋总是失眠，他已打算搬出宿舍，到外头租房子住。他说，自从楼下新开了一家餐饮店，每天晚上就被各种噪音吵得无法入睡，劝酒声、猜拳声此起彼伏，从晚上八九点钟折腾到半夜。

“工作了一天很疲惫，却连一个安静的睡眠环境都没有，让人难以忍受！”家住福州晋安区南平东路幸福城的陈女士近日拨打本报热线投诉。6日22时10分，记者来到陈女士家，她家两间卧室的窗户正对着附近一处在建楼盘。记者发现，即使窗户紧闭，该楼盘的施工声还是不断传进房间，电视开得很大声，也盖不住施工噪音。陈女士说，近段时间，深夜还能听到钻机声和渣土车作业的声音，这些噪音甚至持续到凌晨3点多。

福州市第十九中学位于鼓楼区化民营路与庆城路之间。一名刚毕业的学生告诉记者，3年的初中生活，他早对建筑工地上的噪音烦不胜烦了：先是恒力城施工，接着又是另一楼盘施工，现在位于庆城路边上的又一楼盘也开始施工了，打桩机的震动、搅拌机的轰鸣，来往运渣土或砼土的车辆更是把课堂吵得不像样，几千名在校学生每天上课只得忍受着这些没完没了的噪音。

记者在我省一些城市的便民类网站上输入“噪音投诉”关键字，发现此类投诉非常多，其中以对文体活动、餐饮、机动车和工地施工方面的投诉为主。不少市民反映，噪音问题的管理部门众多，不知该向谁投诉；还有些市民反映，噪音问题“摁下葫芦翘起瓢”，整治了一段时间后又会出现反复。

　　7日23时许，福州晋安区塔头路附近一处施工现场，挖掘机、渣土车仍在作业。

部门监管有些困难

记者了解到，除了环保部门以外，公安、文化、城管、交通等部门也都具有在其管辖范围内治理噪声的职责。

根据我省相关条例，城市噪音分为工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声和社会生活噪声。工业厂房等固定声源产生的噪声归环保部门负责治理和监管；建筑施工噪声和部分社会生活噪声由城管部门负责治理和监管；擅自使用高音喇叭巡回播放等噪声则属于公安机关的监管范围。此外，同样是交通过程中产生的噪声污染，还要划分机动车辆、机动船舶、铁路机车、民用航空器和道路、高架及立交等声源主体或区域，归不同部门监管。

“虽然常接到生活噪音扰民的投诉，但在实际处理过程中，往往遭遇调查难、取证难、执行难等问题。”福州市公安局相关人员告诉记者，噪音污染必须由环保局、市容局测定或认定，他们才能执行。如果接到噪音扰民报警，他们会到现场进行沟通。一般情况下，制造噪音者都会主动

减小或关闭噪音来源，但待警方离开后，噪音又卷土重来。“在一些市民投诉的重点区域，往往公安人员到了现场，他们就调低音量，抓不到现场，又无章可依，就没法作出处罚。”

福州市市容管理局一名工作人员告诉记者，该局曾经采取一些灵活手段治理商铺噪音，如有些店家将音箱放在路边播放宣传广告，便以占道经营对其进行处罚，但一旦这些店家将音箱收回店内播放，他们就很难对其进行处罚。

对于工地噪音，城管部门也感觉执法有些难度。据其介绍，只有市环保局下属的监测站才拥有法定的噪音监测认证资格，如果被监测对象拒不承认噪音超标，就只有邀请监测站人员前来进行噪音认定。“从提出申请到监测站人员前来检测，需要一段时间，假如监测站人员赶来时，那个地方恰好又暂时没发出噪音，等于白跑一趟，那就只有再次排期，这样花的时间就更长。”该工作人员说。

除了以上原因外，记者发现，虽然福州市目前已有《福州市城市区域环境噪声标准适用区域划分》、《福州市环境保护条例》等法规，但其执行标准不细、处罚标准偏轻，而部门在执法过程中，也存在着一些职能交叉的区域，导致市民往往感觉投诉无门或者解决不力。

许多噪音本可避免

“其实许多城市噪音本可避免，关键是不仅管理部门执法水平要进步，市民文明素质也要提高。”省社科院精神文明研究所所长曲鸿亮表示。

他认为，在其他居民休息时段，不大声喧哗，不要把自己的休闲娱乐建立在干扰他人生活的基础上，共同营造一个良好的生活环境，这是一座文明城市市民的应有素质。譬如跳广场舞，这是部分老年人的健身娱乐需求，本无可厚非。跳舞时，可以避开他人休息时段并且把音量调小，或者尽量选择离居民区较远的地点，矛盾就可以得到解决。

针对一些工地深夜施工扰民的现象，曲鸿亮认为，如果在前期工程管理中合理设计、科学规划，就不会需要赶工期。即使不得已要赶工期，也可以通过投入更多施工力量等方式来解决，不一定非得深夜扰民。“无论是企业还是个人，都需要对他人的处境进行换位思考，这样社会才能安静平和。”

家住福州鼓楼区屏西小区的刘先生很赞同曲鸿亮的说法。他说：“对他人的处境要有‘同理心’，并在这种心态的基础上进行沟通，事情往往能够得到很好解决。”刘先生告诉记者，他长期上夜班，回到小区常常比较晚。而小区里有一名老人住在一楼，且有神经衰弱，便向物业建议夜间11点以后禁止的士进入。刘先生家距小区大门较远，徒步到家还需十几分钟，倘若禁止的士进入，他半夜回家十分不便。刘先生主动找那名老人商量，表示的士进入小区后会提醒司机尽量不要发出噪音，或者行进时绕过老人所居住的楼房。沟通之后，刘先生和老人都得到了自己满意的结果。

“城市噪音的处理得当与否，不仅反映出一个城市的社会管理水平，也反映出市民的社会公德心和道德水平，是一个城市文明进步的重要标志。”曲鸿亮说。