福州晋安区探索建立农村基层组织党风廉政建设巡查制度

东南网3月31日讯（福建日报记者 闵凌欣 实习生 赵林熠）3月26日，福州市晋安区鼓山镇埠兴村，厚厚的9本记账凭证一字摆开，区委巡查组正细心地“过筛子”。

“这笔218万元的收入是怎么花的？凭据在哪里？”“这1.5万元支出，有没有经过村民代表会议过半数同意？”……巡查员不断发问，报账员、代理会计一一作答。两小时后，巡查组组长、区纪委副书记陈红合上账簿：“埠兴村拍走几只‘苍蝇’以后，村财的管理使用规范多了。”

2014年2月，福州市晋安区探索建立农村基层组织建设暨党风廉政建设巡查制度，发现问题，及时督促整改。

“对农村基层不正之风和腐败行为，光靠纪检部门，监督力量相对薄弱，因此，区委专门成立巡查工作领导小组，统筹组织部、经管站、民政局等部门协同巡查，又以审计、财政、经管等部门的专业干部构建巡查人员备选库，3个巡查组实行动态管理、按需抽调、优化组合，达到不留死角拍‘苍蝇’。”区委常委、纪委书记林存武介绍。

各巡查参与单位既协同作战，又分工明确：纪委着重查找党员干部的违纪违法线索；组织部、民政局、经管站分别对党（村）务公开、村务民主管理、“三资”监管等开展督查。“这样的安排，既凸显了纪委的监督责任，避免在巡查中‘大包大揽’，又发挥了各巡查参与单位的职能作用，强化了第一道监督防线。”督查二组成员张建荣说。

拍“苍蝇”不留死角。巡查组制定出4个方面14项巡查要点，入村巡查。在巡查前还多方收集情况，列出问题清单；巡查时，通过谈话、走访、查阅及时发现问题。

同时，细查村财开支情况，以及党务、村务及村集体“三资”公开情况等。每轮巡查结束，巡查组都会对发现的问题进行归纳整理，总结一些普遍性问题，在全区范围内开展自查整改。去年8月，巡查中发现一些村集体存在多户头现象，区纪委责成区经管部门对各村银行户头开设情况进行专项摸底清理，目前大部分已整改，实现一村一个账户。

鼓山镇埠兴村村财连年入不敷出，村民拿到的征地拆迁补偿款也明显偏低。2014年，根据群众举报，巡查组在对埠兴村的检查走访中，发现有一笔20万元的借款违反财务规定，由此打开缺口。经区纪委进一步核查，原村支书、村主任等5人受到党政纪处分，其中3人被移送司法机关处理，涉案金额45.3万元。

截至目前，晋安区巡查组已经开展了4轮巡查，覆盖76个村（经合社），发现问题93个，整改到位88个，整改率95%。发现案件线索14条，已立案查处10件10人，党政纪处分10人，移送司法机关5人。

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让农村“苍蝇”无处遁形

今年的政府工作报告强调：“对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。”严惩群众身边的腐败被列入2015年中国反腐一大重点。省委书记尤权也要求，坚决纠正损害群众利益的行为，加大对群众身边不正之风和腐败现象的查处力度。

在农村，群众身边那些“苍蝇”的不正之风和腐败行为，不仅侵害了大家的切身利益，也败坏了社会风气，败坏了党和政府的形象。让农村“苍蝇”无处遁形，是净化社会环境的需要，也是党和政府取信于民的需要。

损害群众利益的腐败行为如何查？晋安区推出的农村巡查组制度，令我们眼前一亮。这个制度打破了纪检部门“单兵作战”的局限，整合各职能部门，编织立体、高效、专业的查打“苍蝇”网；周期性地进村入户巡查，变“线索找上门”为“上门找线索”，及时查处农村“苍蝇”，提振百姓信心；巡查后的整改问责，强化了各级各部门的党风廉政建设主体意识，让基层党组织“守土有责、守土尽责”。

今年是村级组织换届选举年，营造清正廉洁的农村政治生态尤为重要。我们期待各地探索出更多的反腐高招，让老百姓身边那些堵心、闹心的“苍蝇”少些、更少些。