福州市第十六届人民代表大会第三次会议《政府工作报告》解读

加快建设现代化国际城市 奋力推进中国式现代化福州实践

——福州市第十六届人民代表大会第三次会议《政府工作报告》解读

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在省委、省政府和市委的领导下，市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，认真落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，加快建设现代化国际城市，攻坚克难、砥砺前行，经济持续回升向好，社会大局安定稳定。福州成为全国唯一荣获首届全球可持续发展城市奖（上海奖）的城市。

2023年8月，地铁4号线首通段通车，福州地铁迈入“环线换乘”时代。 记者 原浩摄

东南汽车生产线完成升级改造并实现量产。记者 林双伟摄

1.产业发展步伐坚实

深化16条重点产业链“链长制”，引进产业链项目366个，56家链主企业产值增长15.5%。实施“工业提振”三年专项行动，工业固定资产投资增长30%、位居全省第一。举办第六届数字中国建设峰会、第三届数博会，数字经济规模突破7000亿元，入选全国首批中小企业数字化转型试点城市。举办2023世界航海装备大会、中国海洋装备博览会。福州（连江）国家远洋渔业基地建设有序推进，全国首个国家级海上风电研究与试验检测基地动工建设。东南汽车生产线完成升级改造并实现量产。新增限上规上商贸服务业企业超2100家，获评全国夜间经济新锐十城、国际（闽菜）美食之都。数字人民币累计交易额位居全国前三，金融业增加值突破1400亿元。举办第三届中国跨境电商交易会，跨境电商交易规模突破850亿元。办展规模近150万平方米。全市接待旅游总人数突破1亿人次。

2.项目建设提速增效

开展“项目攻坚增效年”专项行动，动建旭川新材料、三钢闽光产能置换等项目835个，建成福达智能仪表、恒申特种气体等项目601个，项目工作正向激励综合考评保持全省第一。开展招商攻坚行动，落地产业项目728个，引进中石油LNG、永荣锦逸新材料、青山航海装备产业园等投资30亿元以上项目23个。实施工业（产业）园区标准化建设重点项目325个、战略性新兴产业集群重点项目305个、亿元以上技改项目216个。机场二期、高铁进机场、港口后方铁路等项目稳步推进，福厦高铁顺利运营。“一闸三线”工程全线通水，霍口水库下闸蓄水。建成5G基站2.1万个，实现光网城乡全覆盖。开展“千名干部进千企”“企业接待日”，建立市领导挂钩联系重点民营企业机制，常态化协调重点项目，解决问题5223个。

3.创新动能有力释放

入选全国创新驱动示范市。全社会研究与试验发展经费投入总量保持全省第一。国家自主创新示范区福州片区推出改革创新举措67项，科创走廊超额完成建设目标。闽都创新实验室初步建成，福耀科技大学（暂名）主体封顶，省人工智能计算中心一期建成投用。开展关键核心技术“揭榜挂帅”攻关项目59个，新增国家级科技企业孵化器1家、省级众创空间孵化器14家。国家级高新技术企业突破4000家、省级科技小巨人企业达749家，均位居全省第一。新增省级以上“专精特新”企业177家、中小企业特色产业集群5个。入选第二批国家知识产权保护示范区建设城市，有效发明专利拥有量超2.9万件、位居全省第一。“好年华 聚福州”人才工作品牌持续打响，入选国家重大人才计划专家11人，引进培养高层次人才3650人、高技能人才1.6万人，吸引来榕留榕就业创业应届高校毕业生7.5万人，连续三年获评中国年度最佳引才城市。

4.改革开放蹄疾步稳

福州都市圈实施年度协作项目69个。福州新区、自贸试验区福州片区、长乐区融合发展持续推进。新增减税降费及退税缓费约130亿元。政务服务在线办理成熟度、办事指南准确度指标被列为全国标杆，“马上就办”引领政务服务“一网好办、全城通办”做法获全国推广，工程建设项目审批制度改革评估综合得分全国第一。中印尼经贸创新发展示范园区获国务院批复。赴境外举办经贸合作推介会8场，签约项目45个。长乐国际机场综合保税区获批，新开空白航点航线11条。中欧等国际班列开行17列。获批港口型国家物流枢纽，福州港货物吞吐量位居全省第一。举办第十一届海峡青年节等涉台交流活动158场，福马“小三通”航线、榕台空中客运航线顺利复航。举办首届“中国—东盟周”、2023“一带一路”国际商协会大会、首届中国侨智发展大会等重大活动。

5.人居环境日益优化

福州新区直管区提速建设，森林城市生态提升等239个项目加快推进，国道316线长乐漳港至营前段等49个项目建成投用。三江口片区配套进一步优化提升，植物园一期等50个项目加快建设，福厦客专南站广场等20个项目竣工投用。实施城市品质提升项目1004个。“闽江之心”建设提档升级。地铁４号线首通段、５号线后通段开通运营。全国首个新建配售型保障性住房顺利开工。闽江北岸三线贯通工程完工，新改建口袋公园65个、郊野公园3.5平方公里。新改建生活垃圾分类屋（亭）150座，垃圾分类考评位居全国大城市第５名。开展全域治水、“护河爱水、清洁家园”行动。空气质量排名全国重点城市第４位、历史最佳。苍霞新城老旧小区改造提升、红庙岭园区垃圾资源化处理获中国人居环境范例奖，闽江河口湿地入选国际重要湿地名录和全国山水工程首批优秀典型案例。

6.乡村振兴纵深推进

农林牧渔业总产值达1235亿元。整治抛荒撂荒耕地7775亩，新改建高标准农田8.3万亩，种植粮食125.4万亩。新增国家级农业产业化重点龙头企业1家、国家农业产业强镇1个，福清成功创建国家现代农业产业园。新增全国名特优新农产品7个，长乐番薯种植系统入选第七批中国重要农业文化遗产。新培育乡村振兴四、五星级村54个，新增全国乡村旅游精品线路3条，晋安寿山村获评中国美丽休闲乡村。引入台湾团队开展驻村“陪护式”服务，创建闽台乡建乡创省级样板3个。农村人居环境整治积分制实现行政村全覆盖。新建“绿盈乡村”45个，植树造林4.97万亩，综合治理水土流失12.6万亩，完成互花米草除治后生态修复4570亩。选认省市科技特派员694名。

7.民生福祉持续改善

各级财政用于民生支出814.5亿元，占一般公共预算支出的80.8%。68件为民办实事项目全部完成。城镇新增就业14万人，失业人员再就业3.8万人。新改扩建公办幼儿园38所、中小学13所，新增公办园学位1.2万个、义务教育学位9000个。组建市级总医院2家、县级总医院13家，提升基层医疗卫生机构64家，孟超肝胆医院金山院区、市疾控中心新址建成投用。新建长者食堂78个、嵌入式养老服务机构7个，新增养老床位2494张，城乡居家社区养老服务设施实现全覆盖。新建普惠性托育机构26家，新增普惠托位1760个。实施“有福之州 书香榕城”建设，全民阅读推广服务体系持续完善。在杭州亚运会、首届全国学生（青年）运动会上取得佳绩，举办全民健身活动近500场次。着力防范化解风险，不良贷款率低于全国平均水平。获评全国首批社会治安防控体系建设示范城市。

8.政府效能不断提升

开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，实施“深学争优、敢为争先、实干争效”推动“党建领航、经济领跑、民生领先”行动。发展战略性新兴产业、文旅产业、保障性租赁住房及建设信息基础设施、推进产业数字化等工作获国务院办公厅督查激励。巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果，实现党政机关法律顾问制度全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督，积极吸纳市人大关于“十四五”中期评估的建议，办复省、市人大代表建议426件，满意率达99.8%。自觉接受政协民主监督，办复省、市政协提案493件，满意率达100%。

预计2023年全市主要经济指标

●全市地区生产总值增长5.3%左右

●规上工业增加值增长3.5％

●固定资产投资增长5％左右

●一般公共预算总收入1189.8亿元，增长12.3％

●地方一般公共预算收入754.1亿元，增长8％

●社会消费品零售总额4960亿元，增长6％以上

●城镇、农村居民人均可支配收入分别达58031元、28650元，分别增长4.3％、6.8％

2023年福州民生福祉持续改善

●城镇新增就业14万人，失业人员再就业3.8万人

●城乡居民基础养老金标准提高到每月250元

●新改扩建公办幼儿园38所、中小学13所，新增公办园学位1.2万个、义务教育学位9000个

●组建市级总医院2家、县级总医院13家，提升基层医疗卫生机构64家

●新建长者食堂78个、嵌入式养老服务机构7个，新增养老床位2494张，城乡居家社区养老服务设施实现全覆盖

●新建普惠性托育机构26家，新增普惠托位1760个

2024年，市政府将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，按照省委十一届五次全会和市委十二届六次全会部署，紧扣“四个更大 ”重要要求，聚焦建设两岸融合发展示范区重要使命，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，坚持“3820”战略工程思想精髓，一张蓝图绘到底，落实福州都市圈、强省会战略，加快建设现代化国际城市。

滨海新城东湖数字小镇企业云集，产业勃兴，数字浪潮风起云涌。记者 林双伟摄

1.致力科技创新引领，加快推进新型工业化

增强科技创新能力。力争国家级高新技术企业突破4600家，新增省级以上“专精特新”企业80家、创新型中小企业100家、众创空间孵化器10家，全社会研究与试验发展经费投入总量突破300亿元。推进传统产业升级。实施新一轮工业（产业）园区标准化建设重点项目200个以上，实施产业链重点项目134个，遴选培育制造业产业链链主企业30家。新增规上工业企业300家。开展亿元以上技改项目100个以上，新培育建筑业百亿企业5家。培育壮大新兴产业。推进福晶科技核心元器件、福特科精密光学元件等50个战略性新兴产业项目建设，力争规上工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值比重超35%。推进新一代光电、自主人工智能等6个具有发展潜力的产业倍增发展，前瞻布局量子科技、未来网络、生物医药等未来产业，促进形成新质生产力。做大做强数字经济。力争数字经济规模达7700亿元以上。大力发展海洋经济。实施新型海上风电运维母船等重点项目150个以上，力争海洋生产总值增长8%，力争涉海高新技术企业突破300家。

2.致力挖掘内需潜能，充分激发市场活力

推动消费提质扩容。持续争创国际消费中心城市，开展2024消费促进年、“惠聚榕城”系列活动，发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、闽菜福品等新消费增长点，拓展首店、首发、首品等消费模式。加快SM广场等综合体建设。发展现代服务业。力争金融业增加值突破1500亿元，新增限上规上商贸服务业企业1500家以上、总部企业10家。扩大有效投资。开展“项目攻坚突破年”专项行动，开工福耀全球出口基地、连江硅砂新材料等重点项目750个，提速大东海高端精品钢铁、华电可门三期等重点项目630个。加强产业链招商、“基金+”招商、“资源+”招商，推动“以投促引”，落地天辰耀隆二期、新美偏光片有机玻璃等重点项目676个以上。

3.致力深化改革开放，积极服务和融入新发展格局

深化重点领域改革。支持海丝中央法务区福州片区设立全国人大常委会法工委基层立法联系点，加快海峡银行、市城建设计研究院上市进程，力争市属国企全年投融资总额均超1000亿元。支持民营经济高质量发展。力争实有市场主体总量突破120万户、规上工业民营企业研发费用增长15%以上。打造一流营商环境，争创全国营商环境标杆城市。新增知识产权示范、优势、贯标企业50家。推进高水平开放。加快中印尼“两国双园”建设，推动设立中印尼合资银行，落地建设椰子产业园、马来西亚食品加工产业园等产业项目12个，实施海城路改造、元洪医院等配套项目50个。推动榕台全域融合。落实马祖居民和企业在榕享受与福州市民、在榕企业同等待遇，打造福马“同城生活圈”。推动平潭综合实验区涉台优惠政策覆盖福州新区范围。

4.致力提升功能品质，高标准建设海滨城市、山水城市

推进福州新区建设。谋划落地大飞机、智能网联汽车等产业基地，动建省肿瘤医院滨海院区等项目。完善城市基础设施。动建前横路快速化改造、帝封江片区路网三期等项目10个，加快象山隧道拓宽改造、金山大道改造提升等项目52个。提升城市宜居水平。实施城市品质提升项目800个，新增保障性租赁住房1万套。深化韧性城市建设，实施琴亭湖清淤等内涝综合治理项目52个，建设水利“一张图”和11座大中型水库洪水预报系统。彰显闽都文化底蕴。实施福州文庙、柔远驿等重点文物修缮工程50个，完成古厝保护利用100处。

5.致力乡村全面振兴，扎实推进农业农村现代化

发展现代农业。落实耕地保护和粮食安全责任制，新增耕地3000亩以上，建设高标准农田4万亩以上，粮食播种面积稳定在124万亩以上。扎实推进“百台万吨”深远海生态养殖等项目建设，选认省市科技特派员500人。建设和美乡村。新培育乡村振兴四、五星级村50个，创建省级乡村振兴示范乡镇5个、示范村70个。实施农村生活污水治理项目60个，新建乡镇生活污水管网90公里，推动农村污水“零直排”全覆盖。打造闽台乡建乡创合作样板县1个、样板集镇1个、样板村3个。促进农民增收。创建全国乡村旅游重点村（镇）1个，省级金牌旅游村2个，力争年接待乡村游客突破2150万人次，培训高素质农民1万人次以上。

6.致力保护生态环境，不断推动城市可持续发展

推进环境污染防治。完成闽清建陶企业前端脱硫整治，优良空气天数比例稳定在98%以上。完成主要流域入河排污口溯源，划定、建设“一闸三线”工程水源保护区，主要流域优良水质比例达97%以上。推进入海排污口分类整治，基本完成“除黑”，整治“消劣”70%以上，近岸海域优良水质面积比例达83%以上。加强生态保护修复。实施生态环境问题大排查大整治三年行动。创建省级以上“美丽河湖”1个、“美丽海湾”2个。治理水土流失10万亩，建设安全生态水系25公里。植树造林6.5万亩。促进绿色低碳发展。持续推进碳达峰碳中和，完成国家“三线一单”减污降碳协同管控试点。推进连江外海风电场、中核海上光伏等项目建设，新增海上风电装机、光伏发电各100万千瓦。

7.致力更好造福于民，着力创造高品质生活

强化社会保障。建设就业驿站15个以上，实现城镇新增就业13万人、失业人员再就业2.4万人以上，确保零就业家庭动态清零。推进老年友好型城市建设，新建长者食堂30个，建成嵌入式养老服务机构5个。建设教育强市。新改扩建公办幼儿园25所、中小学15所，新增公办园学位4890个、义务教育学位1.2万个。推动福耀科技大学（暂名）设置申报，加快天津大学福州国际校区建设，支持福州大学城联合研究生院建设。建设健康福州。建成投用市中医院五四北分院，开工建设市第一总医院鼓山院区、老年病院区等项目。办好中华龙舟大赛、世界女子围棋大赛、福州马拉松等大型赛事，实施全民健身工程200个以上。繁荣文化事业。推动市文化馆新馆、市少儿图书馆新馆、市科技馆新馆开馆。开展“福满榕城”系列文化活动，办好世界福州十邑春晚、海峡两岸民俗文化节，增强丝路国际电影节品牌效应。维护安定稳定。开展安全生产治本攻坚三年行动，推广“镇街吹哨、部门报到”一线处置机制。

8.致力加强自身建设，打造人民满意的服务型政府

铸牢政治忠诚。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果。恪守为民宗旨。办好60件为民办实事项目，传承弘扬“四下基层”“马上就办、真抓实干”优良作风，持续深化“千名干部进千企”“万名干部下基层”行动，更好地为群众办实事、为企业解难题、为基层减负担。坚持依法行政。深化拓展全国法治政府建设示范市创建成果。严格落实重大行政决策程序制度，加强政务诚信建设。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受各方监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。永葆清正廉洁。加强权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。强化亲而有度、清而有为、亲清有道的亲清新型政商关系。

2024年全市经济社会发展主要预期目标

●地区生产总值增长6％左右

●规上工业增加值增长6％

●地方一般公共预算收入增长5％

●固定资产投资增长5％

●社会消费品零售总额增长7％

●出口总额不低于全省平均水平

（福州日报记者组）