关于《福州市推进企业上市“榕腾计划”三年行动方案》政策解读

近日，福州市人民政府办公厅印发了《福州市推进企业上市“榕腾计划”三年行动方案》（以下简称方案），对2023-2025年推进企业上市工作做了部署，现将《方案》解读如下。

《方案》出台的背景是什么？

党的二十大报告明确提出，“要健全资本市场功能，提高直接融资的比重”。今年2月17日，股票发行注册制正式全面实施，我国资本市场迈入全面注册制的新时期，这是新形势下资本市场进一步赋能高质量发展的重大举措，为我市经济运用资本市场转型升级带来了新的机遇。股票发行注册制实施后，股票发行市场化程度、审核注册效率和可预期性大幅提升，市场体系包容性大幅提高，投融资功能显著增强，资本市场体系日趋完善。与改革前相比，企业上市门槛已降低,可供选择的上市渠道越来越多,不同成长阶段、不同产业类型的企业都有相应的市场板块上市。2019年9月，北京证券交易所成立，目前正在加速扩容。北京证券交易所是为创新型、“专精特新”中小企业量身打造的交易所，与我市产业、企业发展规模契合度高，对于盘活“新三板”挂牌企业资源，拓宽中小企业上市融资渠道，具有重要意义。

数据显示，2019至2022年，我国首发上市企业数量分别为203家、434家、524家、428家，首发融资规模为2532亿元、4793亿元、5426亿元、5798亿元，整体攀升明显。

为贯彻落实为贯彻落实党中央、国务院关于资本市场改革发展的决策部署，福建省地方金融监督管理局等四部门出台了《关于印发加快推进企业上市行动方案的通知》（闽金管规〔2022〕4号），市政府出台了《关于支持企业上市“榕腾计划”实施意见》（榕政规〔2022〕8号）。当前，兄弟省市正抢抓全面实行股票发行注册制改革机遇，相继出台了推动企业上市的行动方案。我市积极谋划，在充分征求各县（市）区、福州高新区管委会、市直相关部门意见的基础上，制定了《福州市推进企业上市“榕腾计划”三年行动方案  》，细化推进企业上市任务目标、工作措施，助推企业对接多层次资本市场上市挂牌融资，为我市经济高质量发展超越贡献力量。

推进企业上市的主要措施是什么？

实施储备提质扩容行动，加强上市梯队建设。推动企业上市，关键在于培育上市“预备队”好苗子，在各产业链企业中好中选优，加强培育，构筑可持续的上市后备企业梯队。根据当前资本市场发展改革的新形势，将培育的重点放在“专精特新”“三创四新”、制造业单项冠军、高新技术、创新型企业上，厚植上市“预备队”根基。

实施上市精准培育行动，引导选择上市板块。全面实行股票发行注册制后，资本市场各板块定位更加明晰。主板突出“大盘蓝筹”特色，重点支持业务模式成熟、经营业绩稳定、规模较大、具有行业代表性的优质企业；科创板优先支持符合国家战略、拥有关键核心技术、科技创新能力突出，主要依靠核心技术开展生产经营，具有稳定的商业模式和较强成长性的企业；创业板适应发展更多依靠创新、创造、创意的大趋势，主要服务成长型创新企业，支持传统产业与新技术、新产业、新业态、新模式深度融合；北交所主要服务创新型中小企业，重点支持先进制造业、现代服务业领域。《方案》引导企业根据自身产业行业特点，对标各证券交易所不同板块差异化市场定位和负面清单，精准选择上市方向、板块。同时，引导企业对标上市科创指标谋突破，对标各板块关于研发投入、研发队伍、自主专利等科研创新指标要求，加大研发投入，提升自主科技创新能力。

实施机构合作提升行动，提升培育服务质效。加强与各证券交易所、区域性股权市场、证券公司、会计师事务所、律师事务所等机构的合作，有利于调动企业对接资本市场的积极性，营造良好上市氛围。要在精准培训服务对接、发挥区域性股权市场培育功能、股权投资机构带动作用、上市服务机构推动作用上下功夫。加强与沪深北交易所战略合作，支持海峡股权交易中心提高“专精特新”专板建设质量；大力培育本土股权投资机构，积极引进境内外优质股权投资机构。支持基金聚集区运营机构发展，积极举办服务上市后备企业的路演、培训、论坛、投融资对接等活动，引导投向我市上市后备项目。支持证券公司、会计师事务所、律师事务所等上市中介服务机构深耕服务福州资本市场，为我市企业提供优质上市服务。

实施政策扶持深化行动，优化要素保障服务。企业从谋划上市到成功上市，是一个艰苦奋斗、历经磨砺、成长壮大的过程，需要政府部门做好政策扶持和要素保障，营造良好上市环境，才能助推企业合规、加速成长。一是提供优质高效政务服务。对企业在上市过程中遇到需要协调的困难和问题，由各级政府根据职权依法采取“一事一议”的方式协调解决。二是落实财政奖补支持政策。按照我市支持企业上市“榕腾计划”的资金奖补政策，对企业股改、上市辅导备案、“新三板”创新层挂牌、海峡股权交易中心交易层挂牌、取得上市注册批文、已上市企业再融资等不同阶段分别给予资金奖补，将资金主要用于企业上市前。三是提供精准跟踪指导。针对企业股改、辅导、申报、注册等上市进程环节，实施精准服务帮助，依法做好要素保障、政策扶持配套服务。四是提升上市公司质量。鼓励上市公司通过增发、配股、发行可转债等多种方式再融资，通过开展并购重组，优化产业结构，带动产业链发展。同时支持金融机构采取流动性支持、产业并购、战略合作等方式帮助上市公司纾困解难，化解股票质押、流动性风险。

落实《方案》有哪些保障措施？

一是健全领导工作机制。市县两级成立推进企业上市工作领导小组，统筹推动企业上市工作，协调解决重大问题。二是建立多级联动责任机制。建立领导挂帅联点、提供“一对一”上市服务、每月研究调度企业上市进展、定期走访上市后备企业制度等服务制度，掌握企业需求，开展精准服务帮扶。三是建立目标导向绩效考核机制。细化新增上市企业数、证券交易所审核通过数、上市辅导备案数、股份制改制数等多个维度考核指标，将推动企业上市进程各个环节完成情况全流程纳入上市工作绩效考核，激发县（市）区工作积极性。