奋楫破浪推进农业现代化

作者：云南省社会科学院经济研究所副所长、副研究员 韩博

律回春晖渐，万象始更新。《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》日前对外发布。“十三五”时期，现代农业建设取得重大进展，为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用；“十四五”时期，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。文件提出要“加快推进农业现代化”，笔者认为，实现农业高质高效现代化，必须要深入推进农业供给侧结构性改革，从“保地、兴种、强基、锻链”四个方面创造性地系统、科学、渐进推进。

一、力保耕地基本盘

基础不牢，地动山摇。民以食为天，粮食安全事关稳定，粮食生产是国民经济的基础，是国家与人民发展的头等大事，耕地是粮食生产的重要基础和保障，也是确保粮食安全的根基，保护好耕地资源势在必行。要深入实施“藏粮于地”战略，根据耕地保护的政策方针，加强耕地保护力度，严格的控制占用耕地问题，注重对现有耕地进行有针对性的保护、合理规划和节约型运用，提升耕地的运用成效。要严守保护红线，采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度，坚决守住18亿亩耕地红线，同时还要确保15.5亿亩永久基本农田主要种植粮食及瓜菜等一年生的作物。要坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，树立“农民可以非农化，但耕地不能非农化”的底线思维，有力保障粮食安全。要有针对性、规范性、科学性地做好农田耕地保护及管理，提升耕地保护力度以及耕地管理力度，以农田耕地的保护，提升粮食生产量。充分利用新型信息技术对耕地质量、耕地面积、耕地保护的任务量等进行数字化处理，将补充耕地指标调剂融入到区域耕地治理工作中，注重土地整治，提升耕地保护质量与水平，进而推动农村经济可持续发展。

二、打好种业翻身仗

志不求易者成，事不避难者进。种业，是农业大国的基石，种子安全与否，会影响粮食的产能和品质，种子是农业发展的“芯片”，加快实现由农业大国向农业强国转变，必须解决好种子这个“小”问题。要重点聚焦粮食作物和畜禽种质资源，突出良种培育这一核心任务，做好良种培育重大部署，既要保总量、又要保质量、保多样，实现好品种和好种子的持续产出，深化种业“放管服”改革，促进产学研结合、育繁推一体，建立健全商业化育种体系，让种子在高质量发展的土壤中生根发芽，确保农业高质量发展。要坚持底线思维，增强忧患意识，加快种质资源的普查、收集和评估，全面推进种质资源的保存鉴定和挖掘利用工作，抓紧推进种质资源库建设，将我国传统的种子资源基因保留下来。要坚持自立自强，振兴民族种业，尊重科学、严格监管、有序推进，发挥制度优势，加强“大联合、大协作”，加大核心技术创新，开展种源“卡脖子”技术攻关，培育一批具有自主知识产权的重大品种，提高种子要素生产率，全面提升农业综合生产能力和竞争力，维护种业安全。

三、强化农业基础设施

九层之台，起于累土。强化农业基础设施建设，是推动农村经济发展、促进农业和农村现代化的重要措施之一。新时代要实现农业现代化，必须深入实施“藏粮于技”战略，用现代的农业科技和物质装备来强化粮食安全的支撑。要加快补齐农业基础设施短板，持续推进农田水利基础设施建设，做好灾毁设施修复工作，进一步完善农业生产基础设施，规划建设好集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，不断提高重要农产品有效供给能力。要进一步提升粮食耕种收综合机械化水平，稳步提高粮食仓储加工配套设施水平，提高机械化生产适应性，推动粮食生产全程机械化转型升级。辅之以利、辅之以义，健全多元化投入机制，加强财政资金保障，发挥政府投资的导向作用，要加大支农资金整合力度，充分调动社会资金投入和广大农民参与的积极性，鼓励、吸引社会各类资金投入农业基础设施建设，切实为农业基础设施建设提供信贷支持。

四、锻造农业产业链

观大势才能明方向。农业全产业链融合是农村产业融合发展的重要内容，是实现农业农村现代化的重要途径。农业现代化需要不断创新发展模式，延伸农业产业链，提高农产品附加值，推动农业产业从区域特色、块状经济向产业链条经济转变。构建现代农业产业链，要注重市场需求，强化整链意识，使产业链的物流、信息流、资金流等顺畅协调，有效整合农业产业的产品链、价值链、创新链、资金链、信息链、组织链，实现农业产业链组织从松散到紧密、从生产为主到销售为主、从单一到综合、从短到长、从小到大、从内到外的升级，降低中间费用，获得整链效益。要注重制度、技术和商业模式创新对农业产业跨界融合、要素跨界流动的促进作用，着力构建新产业新业态新模式。要培育经营主体带动农业全产业链融合，培育壮大农业产业化龙头企业，延伸产业链，走品牌化、组织化、专业化之路，全链条重塑农业产业，鼓励发展农民合作社构建产业化联合体，加快推进农业现代化。要积极探索农村一二三产业融合发展示范模式，注重打造农业全产业链融合发展平台，推动科技、教育、人文等元素融入农业，按照“粮头食尾、农头工尾”的要求，系统谋划农产品精深加工、流通环节的衔接联动，有效扩充产业环节和产品功能，形成一产往后延、二产两头连、三产连前端的农业全产业链融合发展格局。