福州：挥好考核“指挥棒” 推动发展“新跨越”

按照习近平总书记擘画的的机关效能建设工作蓝图，2001年，省效能办对各设区市开展机关效能工作考评。市委、市政府本着稳妥推进、分步实施的原则，选取少部分有代表性的市直单位和个别县（市）区作为全市机关工作人员绩效考评试点单位，开启了福州绩效管理之路。

经过近20年的传承、探索和拓展，福州绩效管理体系、组织架构基本确立，建立了由市效能办牵头，市委组织部、市委编办、市财政局、市人社局、市统计局、市发改委等单位配合，从考核对象范围、指标体系、评分办法、公众评议方式、考核结果运用等诸多方面，全面开展绩效管理工作的评价机制。如今，福州的绩效考核做到既全面考核，又突出重点，既结合地方特色，又差异化考评；鼓励大家干出绩效来而不是为了绩效而干的理念日益深入人心，绩效管理的“指挥棒”作用在党建工作、机关作风、经济发展、民生工程、社会保障等一系列工作评比中得到充分发挥。

不断完善评价体系建设

着力提升绩效管理水平

绩效考核的本质是一种过程评比管理，而不仅仅是对结果的考核。为实现这一目标，福州以政府管理体制改革为契机，引入绩效管理体系。通过不断完善体系建设，逐步形成上下结合、奖惩分明的约束和激励机制，有效激发了全市上下干事创业的热情，并充分调动了各县（市）区、市直各部门围绕绩效目标接续努力奋斗的积极性，进一步提高了科学行政、依法行政、民主行政的能力和水平。

2002年，在全市13个县（市）区和各工业区、投资区中，全面开展经济工作“六赛六比”活动，对经济指标进行量化考核。2006年，经市委、市政府决定，在长乐、连江、仓山等地开展县（市）区试点工作，并将“六赛六比”活动中部分经济指标纳入绩效评估指标考核体系。2010年，市委、市政府决定在县（市）区和所有市级机关单位全面开展绩效管理工作。经过近10年持续拓展、持续深化、持续创新，逐渐形成具有福州地方特色的绩效管理工作机制。绩效管理范围也由市、县两级政府向基层乡镇（街道）延伸，由政府部门向党群机关单位延伸，逐步形成条块结合、上下贯通、覆盖全市的市县乡镇（街道）三级绩效管理工作体系。

好的管理体系、考评方法，离不开健全的运行机制。坚持问题导向、目标导向、结果导向，2020年，福州的绩效管理兼顾效率与公平，以做好“六稳”工作、落实“六保”任务为主攻方向，以推动“三个福州”建设和“抓项目促跨越”“双百双千”增产增效专项行动等工作为重要抓手，在保持省对市、市对县区评估指标有效衔接的基础上，根据指标完成情况和市委、市政府中心工作，对指标进行适当调整，设立“机制创新成果”“激励机制措施落实”“市直机关服务基层年活动”等专项考评指标。通过统筹兼顾，优化绩效指标的设置，既注重自身发展状况的纵向比较，又充分考虑被评估单位发展状况与全市发展水平的横向比较，确保评估结果的科学合理性、客观公正性。在不断探索努力下，福州逐步建立健全绩效目标设定、绩效运行监控、绩效结果分析和运用等管理机制。

福州还通过建立健全监控、加强绩效结果运用、整改提升等一系列方法，不断健全完善绩效管理制度，促进政府绩效管理工作持续改进和有效提升。