福州不断提升政务服务水平 拟打造"套餐式"联办审批模式

　　福州市行政服务中心。

福州晚报记者 毛小春/文 杨勇/摄

昨日一大早，某建筑公司员工小刘，来到市行政服务中心办理“建筑起重机械使用登记”，从叫号到窗口审核收件，不到10分钟，小刘就办完了事。

每个工作日，都有许多像小刘这样的企业办事人员来到市行政服务中心办理业务，感受各种高效政务服务。市行政服务中心高效的政务服务是从哪儿来的呢？

起源：“外经一栋楼”多部门联合办公

上个世纪80年代，招商引资是全国各地最重要的工作之一。1987年底，号称“外经一栋楼”的“福州外商投资服务中心”开始组建。市投促局的老同志告诉记者，“外经一栋楼”最早设在于山宾馆一号楼。1988年1月12日《福州晚报》头版以《我市设立“外经一栋楼”》为标题，报道了此事。当年，福州将市经贸委、建委、财政、税务、工商、环保、土地管理和外汇管理局等14个担负着外商投资行政管理职能的政府部门聚集到于山宾馆一间会议室联合办公。“外经一栋楼”的成立，初步改变了过去政出多门、效率不高的状况。

后来，“外经一栋楼”几经迁址，但始终坚持对外“一栋楼”办公。1997年5月8日，福州市下发了《中共福州市委、福州市人民政府关于实行投资项目审批“一栋楼”办公的通知》，正式下文成立“一栋楼”，在全国率先实行了投资项目审批“一栋楼”办公。

随着后来投资结构的变化，投资者对“一栋楼”提出了新的更高要求，一些原有的程序已经不能适应需要，一些部门逐渐退出“一栋楼”。“一栋楼”作用日渐式微，最后淡出人们视线。

发展：建立市行政服务中心 政务服务再提速

随着改革开放的深入，企业和群众对政府部门提升政务服务水平的要求也越来越高。进入新世纪，福州市政府也紧随时代发展，开始着力打造“网上政府”。但网上审批系统受多种因素限制，也难以满足群众需求。

新的突破出现在2011年，当年福州决定建设集实体大厅与虚拟大厅为一体、网上与网下互动的现代化行政服务中心，并于当年12月25日正式建成启用。

日前，记者来到市行政服务中心采访，遇到连江一家机动车检测公司的办事员小林。他是来市行政服务中心办事窗口申请“机动车综合性能检测站能力评审”。小林说：“差不多五六个工作日就可以办妥。”而窗口工作人员说，这要是放在去年10月改革以前，至少要几个月时间。

记者了解到，市行政服务中心成立以来，经历了多轮改革优化，目前已建立起了“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费”的运作模式，为企业和个人办理各种行政许可、公共服务和公共资源交易事项，已入驻49个审批部门和单位（其中40个部门和单位常设窗口，9个部门由于办件量少纳入综合窗口集中受理），受理294个审批和服务事项。市招标办、市政府采购中心、市建设工程交易中心、市土地矿产交易中心、市产权交易中心5个与公共资源交易相关的单位及其事项整建制入驻，配套分布公共开标区、公共评标区和隔夜评标区，与市行政服务中心统一平台运行，资源共享、设施共用，是目前全省面积最大、功能最完善、设备最先进、承载能力最强的公共资源交易服务中心。为更好方便企事业、法人单位办事，银行、快递、数字证书、征信查询等配套服务单位也入驻市行政服务中心，提供一站式服务。

新目标：打造“套餐式” 联办审批服务模式

据市行政服务中心相关人士介绍，通过最新的一轮改革，目前实行的“告知承诺制”以及“一窗受理”集成化政务服务机制等举措，相比过去极大提高了政府部门的行政审批服务标准和水平。但是，营商环境的优化，企业和群众对政务服务的要求，也在不断提升。因此，市行政服务中心正在规划新的改革举措，即商事登记领域推行“套餐式”联办审批服务模式。

上述人士举例说，群众现在想开餐饮店，要到服务窗口申请办理各种各样的事项，才能办妥各种证照，最终开店经营，这对办事群众来说，还是有些麻烦。新的改革后，办事群众只要提供齐全的相关材料，一次申请即可达到开店经营做生意的要求。

上述人士表示，进一步加快推行“多证合一”改革，依托“一窗受理”集成化服务平台，才能逐步打造出“套餐式”联办审批服务模式。下一步，市行政服务中心计划在11个部门实施15组“套餐式”联办审批服务事项，将企业开办设立时需要的公司设立、公积金开户、社保开户与经营许可类事项等一起进行联办，将极大地便利群众。