福州市交通执法支队回应网约车等热点问题

　　交通执法人员近日在福州火车站夜查网约车。（市交通执法支队供图）

福州晚报记者 赵铮艳

滴滴”事件后，规范网约车运营成为社会关注的热点。福州如何加强网约车和传统巡游出租车监管，提升安全度和文明服务质量呢？乘客又如何有效维权？带着市民群众关心的一系列问题，记者日前独家专访了市交通综合行政执法支队（以下简称“支队”）有关负责人。

加强路面执法　管控重点目标

记者：外地发生女乘客乘坐滴滴顺风车遇害事件后，滴滴公司一度宣布，9月8日至9月15日，暂停深夜11点到次日凌晨5点时段旗下各类网约车服务。福州的出租车市场是否受此影响？

支队：在那段时间里，我们加强了深夜后对传统巡游出租车和网约车的监管，尤其在火车站及市区重要商圈增派力量加强巡查。根据我们曾延长执法时间到凌晨的情况来看，出租车行业总体运营平稳，未发现“黑车”大量出没、出租车坐地起价等情况。

记者：除了传统巡游出租车，还有外观并无明显标志的网约车，执法部门如何加强路面监管？

支队：年初以来，我们持续加大对传统巡游出租车和网约车的整治力度，要求城区各大队优化执法力量部署，加强路面巡查。火车站、汽车站、机场、商圈、医院、景区等都是我们强化监管的点位。尤其在晚上8点后，执法人员采取便衣取证和正式着装检查、定时巡查和突击检查、属地管理和交叉执法等多种灵活机动的措施，重点打击巡游出租车“四大违章”行为，同时兼顾违规网约车及各类非法营运车辆的查处。

对辖区出租车恶性违章、违规网约车及“黑车”的集聚地和多发地，我们要求属地大队对具体数量、车辆特征、车牌号码、人员情况和活动规律等情况限期进行摸排、造册，并建立相应数据库，目标锁住重点管控的人、车，助力日常执法精准打击。当前，车辆恶性违章运营现象有所遏制。

强化源头管理　执法刚柔并举

记者：据了解，福州持证网约车约3800辆，持证网约车驾驶员不到万名。当前网约车还存在什么问题？

支队：我市运营的网约车达数万辆，但是通过运输管理部门核发经营许可的车辆和驾驶员占比较低。网约车平台清理不合规车辆及驾驶员工作进度缓慢，在实际运营中，网约车平台还存在大量给不合规车辆派单的现象。

此外，还有网约车司机恶意逃避执法，他们通过司机微信群等网络通信方法联系，将路面观察到的执法人员巡查情况，在微信群内通风报信，让存在违规运营行为的司机采取提前结单等方式，逃避执法人员检查，还有司机通过关闭手机等方式阻挠执法取证。

记者：福州五城区有6000多辆营运的出租车，网约车合规与不合规的加起来估计有几万辆。相较之下，执法人员数量有限，路面难以覆盖执法，能否从源头上加强监管？

支队：强化源头监管，是我们要攻的一个难点。传统巡游出租车以及网约车行业成分结构复杂，队伍不稳定。我们在执法过程中也在改变执法理念和执法方式，注重信息的掌握，深入出租车企业，多次召开企业、车主座谈会。今年初以来，支队先后单独或联合运管部门约谈网约车企业，尤其是滴滴公司，督促其按有关规定规范经营，落实企业主体责任。

我们积极探索刚柔并举、疏堵结合的执法模式，对非恶意、初次、轻微的违规行为或不文明行为，采取现场纠正整改、批评教育为主的柔性执法方式；对长期惯性宰客、恶意恶性违章行为则严厉打击，按高限处罚，让执法既体现“力度”又不失“温度”。

优化处理机制　回应市民诉求

记者：乘客如果遭遇出租车拒载、绕道、拼客、不打表等违规行为，或者通过网约车平台叫来的车辆、司机没有合法资质等情况，如何有效维权？

支队：支队一方面加强与运管部门联动；另一方面优化内部投诉处理机制、加强投诉处理队伍与场所建设，对相关人员进行业务培训，形成支队、大队、企业三级投诉处理机构、明确投诉处理流程和各自职责，积极回应市民诉求。

由于出租车违规行为大多发生在瞬间，人防难度大。投诉处理工作中，当事司机不到场配合调查，而乘客没有取得相关辅助证据进行投诉，又不愿意配合调查取证，导致难以立案的情况时有发生。

我们提醒乘客，要保留录音、录像、照片等证据，并配合我们做笔录调查，尤其要自觉抵制“黑车”，否则安全得不到保障，遭遇事故理赔难。同时，交通主管部门也在网约车平台试点并推广安装车载智能终端设备，有助于执法取证等。

记者：对传统巡游出租车和网约车之间的市场竞争，行业主管部门怎么看？

支队：发展网约车是为了满足群众多样化、个性化的出行需求。一些网约车服务质量好、乘坐体验佳，分流了传统巡游出租车的客源。这是市场竞争的结果，也倒逼传统巡游出租车改善运营服务。

年初以来，行业主管部门持续开展出租车行业服务提升工作，就是为了重塑出租车行业的文明形象。出租车企业和驾驶员也应当加强行业自律，改善车容车貌和服务质量，赢回乘客的好感。

实施新裁量基准制　促网约车合法进程

记者：处罚虽不是目的，违规成本低的话，难以起到震慑作用。执法部门还有何手段？

支队：目前，我们采取处罚、抄告、启动失信联合惩戒等多样化手段，对第二次有“四大违章”行为的出租车，依情形取消司机从业资格，希望有关人员不要抱有侥幸心理。

对网约车平台企业“违规情节严重”“多次违规且未落实整改”“不配合主管部门调取查阅相关数据信息”等情形，严格按照上限予以处罚，并抄告道路运输管理部门。

8月1日，省交通运输厅颁布实施了新的裁量基准制度，支队针对涉及调整的项目，已根据文件制定统一的网约车处理办法，对一年内出现3次及以上违规行为的网约车平台按上限处罚。

记者：下一步，支队有何工作计划？

支队：我们已梳理出营运车辆监管中存在的问题，将以这些问题为导向，逐一破解难点，强化责任落实，保障安全放心的乘车环境。

首先，持续抓好出租车执法监管，将出租车“四大违章”整治与出租车服务提升行动相结合，对支队机动队和投诉处理工作组的人员设置和工作流程加以优化，形成支队、大队、企业间的良好互动。

在网约车管理方面，支队将加强路面联合执法，并配合市运管处开展网约车平台检查。下一步，我们将继续督促网约车平台企业加快进度清理并禁止新接入不合规车辆及人员；督促平台加快车辆及人员依法办证进程；督促平台尽快将运营数据与主管部门监管系统对接，实时查看平台运营情况。

第十一批不合规网约车

车辆驾驶员未取得经营许可，擅自从事或者变相从事网约车经营活动。