一个山区县的“生态+”建设

绿色环抱中的福建省永泰县丹云乡翠云村。（张国俊 摄）

文/《瞭望》新闻周刊记者 孟昭丽 陈弘毅

《瞭望》新闻周刊记者近期在首批国家生态文明建设示范县——福建永泰调研时了解到，该县立足“山”“水”优势，持续推进一系列“生态+”建设，走出了一条生态环境“高颜值”、经济发展“高素质”相得益彰的新路。一张生态美、百姓富的“山水画”绿色宏图正在不断绘制。

“生态＋制度”建设生态保护铁军

永泰县森林覆盖率高达７５．４８％，是福建省名副其实的“绿色生态屏障”，有着“福州后花园”之美誉。据了解，永泰县始终坚持“生态立县”发展的理念，着力在机制创新方面先行先试，建设一支生态环境保护铁军，为构筑绿色屏障“保驾护航”。仅在２０１７年，永泰就进行了国家重点生态功能区建设、完善生态环境修复司法机制等近２０项改革。

作为福建３４个取消ＧＤＰ考核的县（市）之一，永泰这两年探索出一套以绿色ＧＤＰ为基调的干部考核评价体系。“对于生态环境保护，我们坚持党政同责，把生态环保责任纳入各乡镇党委政府和各单位年度目标绩效考核中，让每个永泰的干部都树立‘守住青山绿水，是为了子孙后代的可持续发展’的理念，建立生态环境损害责任追究制度，开展领导干部自然资源资产离任审计工作，严肃问责环保违法行为，形成生态环保‘党政同责’‘一岗双责’和‘失职追责’的完整责任链条。”永泰县委书记陈斌说。

在考核细则上，永泰针对不同功能区，科学制定包括共性和个性指标在内的差异化考核内容，实行不同的绩效评价体系和政策导向。依据各乡镇特色，从工业、旅游农业、纯农业、征迁４个角度，对各乡镇进行差异化考核，以农业和生态旅游为主的乡镇不仅不设规模以上工业产值、出口总值、实际利用外资等指标，还鼓励其结合自身发展基础和资源条件优势，走出符合其自身特色的经济新常态下的独特发展道路。

初夏的永泰县赤锡乡六传山山场上，一片绿意盎然。永泰县检察院生态资源监察科科长林天飞告诉本刊记者说，去年清明节，村民陈某扫墓祭祖时，因一时疏忽酿成山火，烧毁了１８０余亩的山林。其后，检察机关给陈某提出了对被毁山林进行补植复绿的建议，对其作出相对不起诉的处理。

“这改变了过去‘毁林者服刑，荒山依旧在’的尴尬局面，实现了法律效应、社会效应和生态效应的最大化。”永泰县委常委、政法委书记吴钢说，近年来，永泰共发出补植令９份，责令补种林木１８４０亩，被毁坏的生态资源得到很好修复。

永泰县人民法院院长高艳芬告诉记者，永泰县设立了生态环境审判法庭，率先挂牌成立全省首个“水资源保护巡回审判点”，在青云山管委会建立“生态环境巡回审判点”，聘请３名河道检察官对大樟溪各干、支流“河长”工作进行法律监督。通过完善生态司法体系，提高公众的生态文明意识。据统计，永泰滥伐林木罪从２００８年的１１件下降到了２０１７年的３件，１０年间案件下降２６７％；涉生态环境案件总量从２０１３年的３０件下降到了２０１７年的６件，５年间案件量下降４００％。