福州市审计局：“全国文明单位”三连冠这样炼成

　　大数据审计集中分析现场。

福州日报记者 欧阳进权/文 池远/摄

今年初，市审计局被中央精神文明建设指导委员会授予继续保留“全国文明单位”荣誉称号，实现“全国文明单位”三连冠。该局何以连续摘得文明建设的全国最高荣耀？记者深入市审计局采访获悉，该局党组一贯重视精神文明建设，始终把文明创建作为“一把手工程”，不断强化组织领导和队伍建设，创新审计管理机制，营造干事创业的良好氛围，坚持把审计工作融入经济社会发展大局，更加有效地履行审计监督职责，铸就了一支审计铁军，实现了审计工作与文明创建工作双丰收、共发展、同飞跃。

审计系统

实现文明单位全覆盖

经历过文明创建过程的人都会知道，一个文明单位的获得不是一蹴而就。

市审计局曾于2011年、2014年连续获得“全国文明单位”称号，有的人认为“牌子已经拿到了，是不是可以歇歇脚了”？为此，市审计局党组明确：绝不能有“牌子到手，创建到头”的停顿思想，文明创建没有休止符，要把这一荣誉当作新的起点再攀高峰。

局机关因此成立了文明创建工作领导小组，确立了“抓文明创建就是抓队伍建设，抓文明创建就是抓业务工作，抓文明创建就是抓规范管理”的指导思想，坚决落实组织领导、“一岗双责”、绩效考评、“一级抓一级、层层抓落实”、经费保障等5项机制。2015年以来，局党组专题研究部署相关重点工作，制定下发了44份相关通知及创建活动方案等文件。

正因如此，2015至2017年度，全市审计机关全部获得市级以上文明单位荣誉称号，实现审计系统文明单位全覆盖。市审计局蝉联三届“全国文明单位”，两次荣获全国审计系统“先进集体”，还获得先进公务员集体（三等功）等100多项全国、省、市荣誉，120人次荣获国家、省、市级先进个人荣誉。

创新多项审计做法

从查账找问题到提议当参谋，从翻账本到大数据审计……近年来，审计的变化有目共睹，令人印象最深刻的是审计思路的变化。在审计系统，市审计局提出的“创建‘一条主线、两翼支撑’审计模式”（全部政府性资金为“主线”、大数据审计和绩效审计为“两翼”）广为人知。

为了创建大数据审计工作机制，市审计局先后投入资金1200多万元建成了“金审工程”（福州）一期、二期项目，接下来还要建设三期，构建“一套网络、一个中心、五大系统”为主体的数字化审计平台。该局150多个现场审计AO应用实例和70多个大数据审计方法获得审计署、审计厅表彰，连续4次在全省审计信息化考核中名列第一。

类似的创新做法还有很多。2014年以来，市审计局在全省率先创新对县（市）区审计局领导班子、干部队伍协管考察，积极推动县（市）区投资设立审计中心及办事处，增加人员近200人，有力保障审计监督职能发挥。

近日，市审计局制定出台《各县（市）区审计局党政主要负责同志向中共福州市审计局党组述职报告工作的办法（试行）》，切实加强对下一级审计机关的领导。

把党建向审计一线延伸

审计部门不是公众窗口单位，但市审计局积极探索实践审计点上“流动文明窗口”的党支部建设，开展党员示范项目，把党的建设向审计一线延伸，把审计文化建设延伸到被审计单位，渗透到审计工作的各个环节，真正做到依法审计、文明审计。

去年以来，市审计局认真学习贯彻党的十九大精神，坚持开展进机关、进企业、进社区、进农村、进党校的“审计五进”系列主题活动，将全面从严治党和“两学一做”向审计一线纵深推进。

“我们提出了‘哪里有审计项目，哪里就有党建’的口号。”市审计局有关负责人说，针对审计职业特点，市审计局规定，审计组现场审计时间超过1个月且党员人数超过3人的必须成立临时党支部。

在2017年度精准扶贫审计中，临时党支部充分发挥战斗堡垒作用。当时，扶贫审计恰逢盛夏，党员们主动承担起大量繁重复杂的工作任务，起早贪黑，冒酷暑走村落，入户调查落实扶贫资金“最后一公里”。正是在党员的“传帮带”下，一批能吃苦、能战斗的年轻干部迅速成长，有效充实壮大了审计团队，确保了精准扶贫审计提速增效。

市审计局2017年完成审计项目86个，其中30个审计点成立了临时党支部，因此被授予全省审计机关“党建工作示范点”称号，市直机关工委授予优秀党建品牌。

服务发展打造新亮点

市审计局还坚持以文明创建提升审计业绩，并在服务福州发展方面取得显著成效。

市审计局结合我市实际，每年分季度开展重大政策措施落实跟踪审计，有力推进政策落实，保障财政资金安全高效使用。从2007年至2017年，全市审计和开展审计调查项目（单位）4247个，促进规范管理问题金额及增收节支金额近1000亿元，促进政府制定出台及有关部门（单位）建立健全规章制度近百项，发挥了“免疫系统”功能和公共财政“卫士”作用。

护航政府投资重大项目建设顺利推进。市审计局围绕市委、市政府“抓项目促发展”行动部署和中心工作，由审计机关统调统配资源组建联合审计组实施异地作战的工作模式，采取“提前介入”和“边审计、边整改、边规范”的办法，重点对滨海新城建设、水系综合治理、绿化福州等200多项攻坚重大项目（资金）开展跟踪审计，延伸136家单位，促进规范问题34项，涉及金额近18亿元，协调推进项目进度22项。市审计局因此连续多年被市委、市政府评为“五大战役”和“服务重点建设项目”先进集体。

此外，市审计局助力服务保障和改善民生，加强对领导干部权力的监督。我市对领导干部自然资源资产离任审计走在全国前列，2014年开始探索该领域审计试点。2018年起在全市范围内建立经常性审计制度，其中今年开展16项自然资源责任审计。今年还重点安排精准扶贫、地方政府债务风险及生态环境资源审计，着力推进"三大攻坚"战略落实。