国土"特种兵"科技治违无死角 天上飞地上走平台管

　　执法人员操作无人机准备对北峰山区展开空中巡查。

福州日报记者 林传枢 文/摄 通讯员 陈晋辉

春节期间热映的军事电影《红海行动》给很多人都留下了深刻的印象，电影里那些装备精良的特种兵们，更让军迷们心驰神往。在福州国土系统里，也有着这么一支高科技、高精尖的现代化队伍，他们的装备不仅可以天上飞、地上走、24小时全天候布控，还能利用卫星遥感进行监测，这就是市国土资源综合行政执法支队。

市国土资源局相关负责人介绍，今年是该局的“质量提升年”，将加快信息化平台建设，抓好重点项目监管、执法监察、地质灾害预警和耕地保护等监管平台建设。作为国土资源系统一面旗帜的执法支队，在创新执法手段、提升执法能力上下足功夫，全力推进了信息化执法建设，实现“科技治违”。

天上飞

无人机屡建奇功

组装好机翼，调试好遥控，轻拨遥感，随着嗡嗡嗡的声响，一架无人机缓缓升空，飞入鼓岭山间，从市国土资源综合行政执法支队执法人员周恬手中的遥控画面中，可以清楚地看到无人机记录下飞过的各种场景。

这就是“科技治违”的新武器——无人机在进行空中巡查。2016年5月，执法支队首次利用无人机进行空中巡查，不定期对一些重点区域进行航拍，“因为很多违建都在山区树林里，很远就隔起铁栏杆锁了门，我们取证很困难，有了无人机就很好解决因地形复杂难以发现和取证难问题。”执法支队五大队大队长潘晖告诉记者。

无人机在日常的巡查中屡建奇功。去年夏天，五大队的队员发现有货车往山里运送沙石材料，怀疑有违法建设的可能，但山区面积大，难以实地搜索，于是通过无人机追寻，很快找到了违建点。“是一个正在搭建的‘农家乐’，位置十分隐蔽，我们很快就依法予以拆除。”潘晖说。

今年2月，执法人员在一处山谷底部发现了疑似违建，但是由于地处偏僻，地势险要，执法人员难以抵达。无人机再次大显神威，直达谷底，确认该点为一座简易养鸡棚，排除了违建嫌疑。

一年多来，无人机频频巡航，性能优势不断提升。今年，执法支队利用无人机空中巡查优势，对北峰山区三个乡镇进行空域网格化，构建无缝连接的空中巡查网，潘晖说：“我们重点巡查的宦溪镇和鼓岭旅游度假区，根据无人机飞行的半径以及村落的地形、地貌、位置，在图上划分为57个飞行区块，实现了全覆盖。”下一步，执法支队还将利用无人机的技术优势，建设无人机巡查态势感知系统，全面提升北峰山区特别是鼓岭旅游度假区的“两违”管控水平。

据了解，执法支队使用的无人机采用俯视角度进行空中巡查，飞行高度可达500多米，可视范围1.5公里左右，同时可以进行高清录像、拍照，成为监控“两违”的“千里眼”，并且将为今年全面开展国土执法信息化建设收集整理关键的数据资料。

地上走

手机卫星联动提效

“利用卫星遥感监测等技术手段按周期对监控区域拍摄，形成的图像自动比对，生成疑似违建的图斑，这样的卫片执法技术已经用了很多年了，在这个基础上，目前又有了新突破。”市国土资源综合行政执法支队相关负责人告诉记者，目前，执法支队正在推进手机移动执法系统建设，充分发挥移动执法快速定位和“一张图”比对分析等功能，开展国土卫片实地督查工作。

手机卫星联动大大提高了日常执法的效率，对此，执法支队五大队中队长胡尊彬深有体会：“去年我们辖区总共有8项卫片执法监督检查工作，每个周期卫片拍摄出的疑似违建图斑都会直接发送到我们的手机系统里，我们通过手机系统可以直接导航到疑似违建地点，如果确定是违建还可以直接通过GPS定位划出建筑红线。”

去年底，执法支队五大队联合多部门出动100名执法人员、10名工人、一台挖掘机，对宦溪镇恩顶村、过仑村、降虎村等三处违章建筑及鼓岭禁坟区内一处新建墓地进行依法拆除，总面积超过700平方米，其中，恩顶村的违建就是由2017年福州市第三季度卫片所拍摄，经执法队员实地勘查后确认的。

通过手机的卫片执法检查系统，执法支队每个人的卫片查处情况一目了然，从时限到履职到位率到处理进度，通过系统，执法支队内部掀起了比学赶超的热潮，在卫片核查上人人争先，比进度比到位率，进一步提高了效率。

同时，执法人员在日常巡查中发现的疑似违建也可以通过系统上报，相关人员将在24小时内抵达现场进行复核，后续处置结果再通过手机上传系统，实现上下联动。去年11月，执法人员在鼓岭核心区巡查时就发现两处违建，是建在偏僻茂密丛林深处的木屋，无论天上卫星还是无人机巡查都难以发现，但是靠着日常巡查上报，也使得这一违建无处遁形。

据了解，2017年4月，鼓岭核心区“两违”监管整治机制实施以来，执法支队对鼓岭核心区开展日常巡查224次，组织拆除新增及历史“两违”行动16场次，合计拆除违建46宗，占地面积5520平方米。目前，宦溪镇及鼓岭核心区“两违”基本实现“零增长”。

平台管

实现执法智能化

“科技治违”离不开一个出色的“主脑”，这个“主脑”就是国土执法监察信息平台。

据了解，该平台主要集成5大功能模块，一是数据图形展示模块，实现对多项卫片数据的查询与展示；二是基本农田态势感知模块，实现对基本农田的智能化监控；三是数据统计与分析模块，生成各类报表；四是日常巡逻查询模块，集成一系列巡逻数据；五是信访登记模块，具有群众举报件12345信息的录入、信访来源统计、举报件办理情况跟踪等内容。

目前，执法支队正在着手建设基本农田监控信息系统，先期试点的宦溪镇与寿山乡共6个基本农田监控探头已经全部安装到位，并调试成功投入使用。通过指挥中心监控大屏幕、执法手机APP，执法人员不但可以随时随地360度无死角远程监控永久性基本农田，还可以对发现的侵占破坏基本农田行为进行实时取证和远程喊话制止。今年内，更多的基本农田远程监控探头将陆续安装到田间地头和村庄主干道，实现对重点区域的全覆盖。

执法支队相关负责人介绍，接下来，基本农田监控系统将建成市、区两级指挥中心，为一线执法人员配置手持移动终端，对福州市城乡规划区外434平方公里范围内的38115亩永久基本农田实施24小时远程监控。

系统建成后，执法巡查人员将通过移动执法终端APP对监控视频进行调阅、录像回放，彻底摆脱北峰山区地处偏远、海拔较高，雨雾较多，执法人员巡查耗时费力的窘境，将有效解决发现难、制止难、取证难的问题，真正实现远程监控、实时监控、全天候监控，使违法行为消灭在萌芽状态，减少直至杜绝违法用地行为发生，节约人力物力，与既有执法手段形成有效互补，创新提升执法水平。