人大代表关注老旧住宅加装电梯遇到的“瓶颈”

2014年，鼓楼区冶山路一个小区加装电梯。资料图

福州晚报记者组

老旧小区加装电梯成为不少市民迫切的需求。近几年，我市陆续出台相关政策，为老旧住宅加装电梯开辟“绿色通道”，但在具体实施过程中存在不少难题。这些难题该如何破解？在市十五届人大二次会议期间，陈展弘等人大代表纷纷支招。

代表观点

政策实施存在不少难题

陈展弘代表认为，居住在老旧小区的居民，特别是老年人迫切需要加装电梯，改善居住环境，提升生活品质。政府部门出台了老旧小区加装电梯的相关鼓励和补助政策，但在具体实施过程中存在着不少难题，真正执行的效果并不理想。

邻里协调、加装成本、审批程序等，都成为老旧小区加装电梯的“绊脚石”。“加装电梯需要取得绝大多数业主的同意，但住在低层的居民对电梯的需求不是很迫切，常以影响采光、通风为由不同意加装，导致业主意见难以统一。”陈展弘代表说，一些愿意出来组织实施加装电梯的业主对审批流程等不是很了解，而加装电梯需要经过多个部门的协调同意，比如规划、房管、园林、物业管理等部门，业主申请时耗时费力。

不少代表表示，加装电梯的鼓励及扶持政策宣传力度不够，很多有需求的居民不了解政策，这也是制约旧楼加装电梯的一大因素。

人大代表们建议，应该简化办理程序，降低门槛，同时加大宣传力度，让政府的扶持政策广为人知。另外，可以明确一些小区或者片区作为试点地区，推进这项工作的开展。

记者调查

申请加装电梯有条件

据统计，在老旧小区加装电梯方面，福州已走在全国前列。目前，福州老旧小区加装的电梯超过1000部。其中，鼓楼区鼓西路金湖花园是一个只有三幢楼15个单元的小区，加装了14部电梯。

“此前，福州老旧住宅加装电梯有三关：一是2010年到2012年，卡在‘规划’这一关；二是2012年到2013年，卡在‘业主百分之百同意’这一关，后来改为‘业主三分之二同意加无人反对’；三是卡在‘费用’这一关。”规划专家表示。

记者调查发现，近年来，福州市多次对住宅增设电梯规划审批意见进行调整，最终明确了老旧小区申请加装电梯的基本条件。

市城乡规划局有关负责人表示，最新的申请条件是，福州本市行政区域内未设置电梯的既有住宅，顶层住宅入口楼面高度距室外设计地面高度超过16米或层数高于5层（含5层），且增设电梯用地在现住宅用地红线范围内。电梯井尺寸（除有特殊要求外）原则上应满足不大于2.5米×2.5米，载重量控制在800公斤以内，电梯外观应与原建筑物及周边环境协调统一，增设电梯后对城市规划无重大影响。

“凡同梯号业主一致同意加装电梯且满足规划要求的，凭业主的书面签名（应包括房产证及身份证复印件），将增设电梯的申请材料报送相关主管部门审查报备，不需进行公示。”上述负责人告诉记者，由于各种原因无法取得同梯号全部业主书面签名同意，但已取得同梯号三分之二以上（含三分之二）户数业主书面同意或加建电梯后不能满足规划要求的，业主可将增设电梯的申请材料报送规划主管部门，并依照相关程序办理。

部门连线

适时再出台简化措施

记者了解到，去年鼓楼区通过了《鼓楼区住宅旧电梯更新改造及增设电梯资金补贴方案》，明确老旧小区加装电梯，区政府会出资补贴。增设电梯，每部最高补贴10万元；改造电梯，每部最高补贴5万元。今年，补贴总额达800万元。

该方案明确，旧住宅小区增设电梯，应在满足现行规划建设许可的基础上，尊重各梯位业主的利益和个性化需求，方便居民出行；遵循“业主自愿、公开透明、充分协商，成熟一梯加建一梯”的原则，按需分批次增设。

“简化程序，降低门槛，我们一直在努力。”市城乡规划局相关负责人说，鼓楼区补贴住宅旧电梯更新改造和增设电梯的办法，在福州尚属首创。

上述负责人表示，在简化程序、降低门槛方面，福州全市也在不断地升级，比如从原来的需要全体业主同意，降低到只需三分之二业主同意；规划退距要求也比以前的“满足现行规范”，有了不同程度的门槛降低；加装电梯只需走规划报备的简易程序，不需规划许可审批，省去了规划报批需要的复杂要件。

市城乡规划局透露，仅去年，城区加装电梯报备量将近900件次。今后，他们将继续根据审批过程中遇到的各种问题，在充分调研论证的基础上，适时再出台一些简化措施。