群众在市民服务中心办事。
福州日报记者 陈敏灵/文 池远/摄
简政放权、放管结合、优化服务，“放管服”改革是否到位，一个重要标准是看它能否为群众生活及办事增便利。
在全省率先实施“证照分离”，开展“减证便民”专项行动，在全国率先实现电子证照全流程应用等多项创新举措……刚刚过去的2017年，我市全面深化改革工作不断取得新突破，其中，持续推进“放管服”“证照分离”等重点领域改革，让群众和企业办事更舒心、更便捷，真正从中得到实惠。
减证就是减负。2017年8月，我市大力推进“减证便民”专项行动，取消104项涉企涉民证明事项，取消事项占比48.8%。这是我市首次大规模取消涉企涉民证明事项，旨在消除各类繁琐证明、奇葩证明，让群众少跑腿、给基层减负担。这项便民措施的完成度“领跑”全省，并走在全国前列。
以往群众办事，需要自行提供各种各样的证明，但这当中究竟哪些证明是必须开的，谁也说不清。作为福州政务服务的窗口，市行政（市民）服务中心多措并举，切实将“放管服”改革推向纵深。
2017年4月以来，由市行政（市民）服务中心牵头，会同各县（市）区、市直各办事单位和部门，对审批服务工作中需要出具证明的事项进行了首次全面汇总和梳理，经过有效甄别和筛选，从中梳理出213项证明事项，从合法性、合理性和必要性出发，形成了保留109项、取消104项的“证明清单”。全市审批服务工作按照“证明清单”办事，实行“清单之外无证明”，在办理过程中不得要求申请人提供清单以外的证明材料。
不仅如此，我市还推出和深化行政审批全流程电子证照应用、“窗口无否决权”服务机制、“市区同权、多点办理”机制等多项全国首创的服务模式，努力提升政务服务水平，打造百姓满意的服务窗口。
“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”，是市场活力之源，我市进一步放开“政府之手”，充分激发企业创业创新活力。
2017年4月5日，全省首个“证照分离”改革试点在福建自贸区福州片区实施，通过“取消一批、备案一批、承诺一批、合并核准一批、优化一批、严格准入一批”这“六个一批”方式，梳理确认实施分类改革的行政审批事项170项，最大程度解决了“办证难”问题。
试验显成效，创新出活力。在自贸区先行先试的示范引领下，一系列创新成果正在全市、全省乃至全国范围逐步复制推广。
【小故事】
减证便民 不必再两头跑
“今年我准备出国，所以来咨询未婚和无犯罪记录公证的办理要求。”2日上午，林菲女士来到市民服务中心公证处窗口前咨询。令她惊喜的是，现在可以直接在市民服务中心办理，不必再跑到不同部门去开证明，“真是太方便了！”
以往群众办事，需要自行提供各种各样的证明。“有时候为了开一份证明，要盖好几个章、跑好几个部门，跑两三天都不一定搞得定。”这些年，林菲亲身经历或见过不少。
去年，我市大规模取消涉企涉民证明事项，其中，通过行政审批部门主动调查核实取消的证明材料共有23项，旨在让信息“多跑路”、群众少跑腿。
比如改革后，要办理未婚公证，不必再让群众先去民政部门开具婚姻状况证明，然后再去公证处办理公证，而是改由公证机构通过向民政部门发函、电话核实、网络信息查询等方式，主动调查核实申请人的婚姻状况。无犯罪记录公证的流程改革同样如此。
“以前来来回回要跑许多趟，现在一站式搞定，不必再请假去跑部门，对工作生活的影响小多了。”林菲说。
“告知承诺” 先领证后补材料
冯伟江是福建省建设工程管理有限公司的部门负责人，其公司需要申请专业承包建筑装修装饰二级资质证书。上个月，他来到福州自贸片区综合服务大厅递交了申请材料。
3天后，冯伟江接到通知来到大厅，被告知申请材料已通过审核，但还缺少个别材料。他以为肯定要延迟拿证，没想到工作人员说，因为缺少的是非核心要件，所以只要填写“告知承诺书”，承诺在15天内把剩余材料补齐，就可以先行给企业发证。
于是，冯伟江毫不犹豫地代表企业签下了承诺书，当天就拿到了资质证书。6天后，他补交了剩余材料。
“这个证对我们企业太重要了，能早一天拿到，就能早一天开展业务。”2日采访中，冯伟江告诉记者，原先不知道有“证照分离”改革，现在知道了当中有23项告知承诺制、5项合并核准等好举措，“都是减轻企业负担、帮助企业发展的好政策，‘证照分离’改革好，对我们帮助真是非常大！”他高兴地说。
【采访手记】
近年来，福州坚持全面深化改革，围绕民生发展，持续推进“放管服”等关键领域改革，提供了许多办事群众直呼“想不到”的好服务，多项创新举措走在全省乃至全国前列。这当中，可以看到服务理念的进一步转变，国家政策的用足用好，新技术手段的大胆应用，以及广大干部心系群众的赤诚之心。
改革涉及方方面面，肯定存在不少困难。在新的一年里，我们要继续努力奋斗，保持改革闯劲不松懈，始终以群众需求为导向，想群众之所想，急群众之所急，持续推进全面深化改革各项工作，让人民生活得更加幸福美满。 | 
