绿水青山就是金山银山——全力推动生态文明试验区建设系列报道之三

罗源秀美山川家园事务服务中心可实时监控污水、垃圾、河道等项目。

整合资源 转变角色

罗源探索“企业＋社团”农村环境治理模式

福州日报记者 任思言 文/摄

“企业＋社团”“监事会＋理事会”“互联网＋物联网”……罗源县在农村环境治理工作中进行机制创新，将以往由住建、水利、农业、环保、发改等职能部门分块管理的事项进行统筹规划，整合资源，制定“罗源县秀美山川行动计划”。农村环境治理工作由“九龙治水”变为“一龙管水”，节约了行政成本与财政投入，将改善农村人居环境工作推向新高度。

模式创新 提高公共服务效率

在罗源秀美山川家园事务服务中心指挥中心的大屏幕上，显示着南洋村村口的垃圾分类处、西兰乡的污水处理设施以及吉壁村的海滩等16个网点的实时影像。“只要在指挥中心，就可以对污水、垃圾、河道、海漂等项目实时在线监测监控，现在实时影像系统已经对起步、松山、凤山和白塔等4个乡镇进行了网点覆盖，2018年，我们将会对全县11个乡镇进行全覆盖。”罗源秀美山川家园服务中心负责人王小军介绍。

罗源秀美山川家园事务服务中心将于2018年1月1日正式开始运营，该中心结合美丽乡村建设目标要求，采用“社团＋企业”模式提供公共服务，来完成辖区内未委托第三方运营的乡镇污水处理设施建设、生活垃圾治理、垃圾转运系统建设以及阳光堆肥房建设，进一步清洁和美化居住环境。

“引入秀美山川家园事务服务中心，是对政府和社会资本合作（PPP模式）项目的升级。”罗源县相关领导告诉记者，2016年10月罗源就已经开始筹划通过PPP模式改善城乡市容环境，完善基础设施配套，2017年开始，各项服务陆续启动。“实行PPP模式，政府减轻了当期支付的财政压力，以前由多个部门交叉管理的城乡卫生工作，现在都由政府购买服务，这样政府的角色也从‘建设者’变成‘管理者’，提高了公共服务效率。”

多方监督 保障治理水平

“农村环境治理通常是由住建、水利、农业、环保、发改等职能部门分块管理，这样容易出现多个部门和职能交叉、职责不清、资源整合利用不足的情况，投入大但效果不佳。”罗源县建设局农村环境综合治理项目负责人林和介绍，“有了之前PPP模式运作的经验，我们引入‘秀美山川家园事务服务中心’，旨在发挥社会力量，整合利用各类资源和资金进行统筹管理运作，节约行政成本与财政投入，提高服务质量与社会效益。”

“秀美山川”农村环境综合治理项目将集中多个部门用于农村环境整治的条块资金，统筹安排，化繁为简，分步实施。服务中心设置公益基金专户，中标企业至少募集200万元以上的公益资金，作为农村环境综合治理运营费用的补充。同时，服务中心发动社会力量共同参与农村环境综合整治；为乡镇提供农村环境综合整治的基础建设指导；优化项目设计，融合精准扶贫、政府公益性等项目，增加农村部分困难群体收入。

服务中心由“理事会监事会”两大平台组成，理事会成员由中标企业核心管理人员及相关专业人士等组成，负责决策；监事会则由人大代表、政协委员、退休住建及环保工作人员、社区代表、知名乡士和社会爱心人士等组成，负责监督中标企业的运作。“这样，中标企业既要接受政府的监督，也要接受来自社会的监督。我们还引入了社会组织和企业退出机制，对考核不合格的企业予以退出，保障治理水平。”林和说。

“互联网 物联网”助力服务升级

“互联网物联网”的应用，将进一步提高罗源秀美山川家园事务服务中心的服务水平。记者在指挥中心大屏幕上看到，环卫作业车的位置和作业路线实时显示在屏幕上。“我们根据天气、道路情况不同，规划出多条作业路线，保证对作业区域全覆盖。”王小军说，如果某条道路附近有工地，就提高该区域作业的频率，以预防扬尘和工程车渣土撒漏的问题。服务中心还会为环卫、保洁人员配备智慧手环，指导环卫和保洁人员有针对性地进行清扫活动。

将来，罗源秀美山川家园服务中心还将打造公益项目孵化平台，通过社会力量筹措公益基金、组建公益团体与志愿者组织等，作为环境整治项目运菅管理、服务、考核等的重要补充和有益探索，在提高项目运营服务质量的同时，降低运营服务支出。

工作人员将管道检测机器人放入下水道。 记者黄凌 摄

管网有问题 1天内“搞定”

闽侯排水管网维护引入第三方专业机构

福州日报记者 黄凌 通讯员 陈建鋆

“准备，开始。”日前，在闽侯县上街镇源通路福建江夏学院门口的下水道窨井盖前，闽侯水务公司工作人员正将一个特殊的机器人放入下水道。“这个机器人叫管道CCTV检测仪，可在管道中爬行，通过机器上的摄像头，准确记录排水管道出现脱节、破损、渗漏、变形等病害，以便根据管道损坏程度、轻重缓急提出预防性修理计划或紧急抢修方案。”现场负责人陈铨说。

近期，闽侯水务公司派出多个维护班组对上街、甘蔗、青口、南通、荆溪五个乡镇、街道的排水管网开展排查和清疏检测。陈铨的班组负责上街新尚街、工贸路和源通路的排水管网清疏检测工作。“你看，这段污水管已变形严重，导致江夏学院门口这片排水不畅。”陈铨指着一旁的检测仪监控器说。

每个维护班组分为三个作业小组，各有分工。首先，通过高压冲洗车对排水管道进行冲洗清疏，管道内淤积物被冲刷、稀释到下游检查井内，随后通过吸污车将检查井内的淤积物抽吸出。管道清疏干净后，把机器人放下检查井，爬入管道对管道进行结构性、功能性检测，发现管道病害将进行建档。在紧密的配合下，不到1个小时，江夏学院门前60多米的污水管清疏检测工作顺利完工。陈铨介绍，经过清疏检测，上街镇新上街、工贸路和源通路发现了175处三级以上管道重大结构性病害，后续将对发现的这些病害进行修复改造。

“由于乡镇没有专业技术人员和设备，无法及时响应展开排水管网维护，且很多时候仅是治标不治本。因此，在县委、县政府决策下，我县在福州市各县（市）内首创，引入第三方专业团队，负责全县排水管网建设、运营、维护、管理，可改变原来各乡镇（街道）各自为政，专业技术力量薄弱等不利局面。”闽侯县住建局副局长叶孝营告诉记者。

闽侯县水务投资发展有限公司（简称闽侯水务公司）就是这个第三方，它由闽侯县与福州市水务集团于今年9月共同成立，双方签订专营合同，明确水务公司负责全县排水设施管养等相关事宜。此前闽侯县的排水管网每次出现淤积、损坏等问题时，通常由当地乡镇市政服务中心通过招投标程序进行处理，在正常的情况下，工程设计、招投标、协调等一系列程序下来，直到开工需要约50个工作日。现在哪里出现问题，闽侯水务公司工程队立即出发，小问题1天内解决，大修复也能在2天内动工。

自从实行排水管网维护第三方托管后，感触最深的应该算福建工程学院、福建师范大学协和学院和福建华南女子职业学院的师生了。闽侯水务公司副总经理吴旭东介绍，这三所高校的污水汇总后需经过一段约1公里长的管道，排往上街大学城污水处理厂。多年来，因日常排污负荷量大，缺少维护，管道管径小，淤堵严重。尤其是靠近污水处理厂250米左右段，管道变形，部分甚至已坍塌。每到下雨，三个高校附近的窨井盖都会溢出污水，严重影响师生出行。2017年国庆中秋两节，闽侯水务公司工作人员放弃休假，全力攻坚管网改造项目，10月12日，不到一个月时间全部完工。

“之所以能这么快解决问题，得益于公司专业的工程团队和准确高效的施工方案。”吴旭东告诉记者，这1公里长的管道排查清理施工，除了完成上述淤积严重管道清疏，还对管道损坏严重的部位进行改造。考虑管道改造施工需横穿117县道，无法破路开挖施工，工程队采用加固顶管施工工作井，在地下用液压推进水泥顶管的方式完成管道改造，对周边道路和环境影响较小。

据介绍，闽侯水务公司现已完成福州市农副产品批发物流中心片区和上街大学城片区共6条污水管网清疏、检测、抢修工作，完成清疏检测雨污管网约9.45公里、检查井220座。

吴旭东表示，下一步将对全县各乡镇排水设施进行排查、修测，做到摸清家底，全面清理，同步建档，对标“水十条”工作目标，实现闽侯排水管网养护常态化。

寿山乡红寮村污水综合处理设施由“管家”进行日常维护。记者廖云岚 摄

农村污水处理有了专业“管家”

福州全面推广农村生活污水第三方治理

福州日报记者 孙漫 见习记者 赵昕玥

长久以来，农村污水治理就是道颇有难度的“附加题”。因农村居民分散居住，生活污水点多面广，污水直排现象严重。

如何实现对农村污水的科学管控，让原生态的美丽乡野回归？永泰、晋安等县区率先启动农村生活污水第三方治理，为农村污水请来专业“管家”。记者从福州市建委了解到，为实现农村污水的专业化建设及运营，福州正全面推广农村生活污水的第三方建设及运营，力促污水治理真正取得实效。

政府购买服务

农村污水处理更专业

走进晋安区寿山乡红寮村，村容整洁、空气清新，溪水清澈见底。村委会主任黄建新告诉记者，“家里”的环境越来越好，已建成投用的污水集中处理站“功不可没”。

白色栅栏围起的一片草地里，正中间有多个水泥砌成的正方形反应池，最里端种着与人同高的风车草。在黄建新的带领下，记者见到了像小公园一样的处理站。

黄建新介绍，红寮村污水处理设施采用表流式人工湿地模式建设，村民生活废水流经水解酸化池后进入氧化塘，再利用水塘中微生物和藻类对污水和有机废水进行处理。

为维持设备最佳运行状态，“管家”会定期清理设施配套的格栅池、隔油池、收割水生植物，进一步促进污水处理设施高效运转。

“管家”是晋安区环保局通过政府购买服务请来的。“农村污水处理设施三分靠建设、七分靠管理，怎样让设施长效运转？我们采取了PPP模式，即通过政府购买服务，将农村污水处理设施打包交给有运营资质的专业公司托管运营。”晋安区环保局有关负责人向记者介绍，目前，晋安北峰山区3个乡镇已建成的集中式污水处理设施均已完成招标、合同签订及设施移交工作，正式开展污水处理设施社会化运营。

“从技术角度来说，污水处理设施社会化运营，可以较好地利用企业的技术力量，确保设施管理更专业、更规范。运营公司拥有自己的实验室，可以每隔一段时间对出水水质进行采样监控，确保污水处理质量。”该负责人说。

据了解，晋安区已成立农村生活污水治理PPP项目指挥部前期领导小组，统筹协调PPP项目推进工作。下阶段，该区拟将北峰山区剩余的15个行政村集中式污水处理设施建设项目，与2017年已建成的10个行政村集中式污水处理设施、3445个三格化粪池运营维护项目，整合成1个项目包，以PPP模式开展招投标工作。

采用BOT模式

污水处理设施运行更高效

大樟溪北岸，金沙村拱桥里，坐落着一座工程规划规模达3万吨/天的大型污水处理设施——永泰县城区污水处理厂。

该厂一期（规模1万吨/天）于2010年建成，负责收集处理樟城、城峰、清凉三个乡镇生活污水；污水处理采用改进型氧化沟工艺，出水达到一级B标准；污泥采用带式浓缩脱水一体机脱水，尾水处理采用紫外消毒工艺……

永泰县城区污水处理厂一系列领先工艺的背后，是先进的运营模式在支撑。

“我们与福建永泰海峡环保有限公司签订协议，将县污水处理厂二期及提标改造工程通过BOT模式，委托他们建设及运营。”永泰县住建局副局长林善财告诉记者。

污水处理厂BOT模式（PPP模式的一种），即“污水处理厂建造—运营—移交模式”，主要指政府部门就污水处理设施与私人企业（项目公司）签订特许权协议，授予签约方来承担该项目的投资、融资、建设和维护。“政府主导、市场运作”是这一模式的最大特点。

林善财说，传统的政府募集资金、设计、建设运营的污水处理厂运营模式，不可避免地存在技术落后、经营管理方式粗放、工作效率低下等问题。

“BOT模式承包方在运营阶段是自负盈亏的，在利润推动下，必然会不断推进技术革新，引入更先进的管理运营方式，最大程度发挥污水处理设施的价值。”林善财介绍，永泰县城区污水处理厂二期及提标改造工程项目已于11月24日进场施工，项目完工后出水将达到一级A标准。

未来，“肯放权，勤监督”将逐渐成为政府部门在BOT模式中的常见定位。“只有把权利下放给承包方，并在合理范围内对项目进行调控监督，才能真正发挥BOT项目的优势。”市建委镇村建设指导处相关负责人告诉记者。目前，永泰县21个乡镇污水处理均实现PPP模式全覆盖，其中5个乡镇污水处理采用BOT模式，16个乡镇污水处理采用政府购买服务方式。

政策扶持资金奖补

助力第三方治理落地生根

在农村，PPP项目还是个新生事物，实施过程并非一帆风顺。农村污水处理设施“点多、面广、规模小、投资少”，且已建成的设施多数建设不规范，配套管网未跟上，不能正常运行，因而造成引入社会资金困难，项目落地难度大。“解决困扰农村生活污水第三方治理工作问题，对症下药是关键。”市建委镇村建设指导处相关负责人说。

2017年10月，市建委会同市财政局出台了《福州市农村污水处理PPP工程包项目实施方案》，明确要求政府参与的新建项目要“强制”实施PPP模式，在有序助推存量项目“转型”的同时，全力推进第三方治理在农村“扎根”。

除了政策扶持，全方位的奖补措施，也是此次PPP模式落地的一大亮点。该负责人介绍，此次专项奖补覆盖全市农村污水处理PPP项目的全流程。专项补助方面，采用PPP模式的污水处理工程包落地后，在享受省级专项资金补助等优惠政策基础上，市级财政按投资规模给予实施地政府一次性奖励。投资额5000万元以下的项目，奖励30万元；投资额5000万元（含）至1亿元的项目，奖励50万元；投资额1亿元（含1亿元）以上的项目，奖励100万元。

对新建项目，市级财政也分门别类进行资金奖补。比如，新建乡镇污水处理设施（含提升改造），总投资在500万元（含）以下的，按实际投资额20%给予补助，每个补助不超过50万元；总投资在500万元~1000万元（含）的，补助100万元；总投资在1000万元（不含）以上的，补助200万元。

对其他各类污水处理设施，也有专项建设补助，比如三格化粪池、村级小型污水集中处理设施、污水管网建设等。

眼下，除永泰、晋安外，其余各县（市）区也正全力推进县域内农村污水处理PPP模式全覆盖。“我们正重点推进存量项目转型为PPP模式，力争早日实现各县（市）区所有乡镇和村庄生活污水社会化运营处理的目标。”该负责人说。