绿水青山就是金山银山——全力推动生态文明试验区建设系列报道之一

　　“多规合一”示意图

城市治理“一张图”项目规划“不打架”

福州“多规合一”信息联动管理平台基本建成

记者 孙漫

引进了符合产业规划的一个项目，却发现不符合环保要求；签约了一个建设项目，规划局出具了选址意见书，到国土局办理用地预审，才发现是农保地……近年来，在城市建设中，像这样各类规划“打架”的情况时有发生。

2015年6月起，为实现全市“共绘一张蓝图”，“多规合一”工作在我市正式启动。随着多部门的最新规划成果数据在“多规合一”平台“安家”，共享“一张图”、共建一座城的智慧治理模式也在福州深深扎根。

信息共享多个部门分权治理

“实现信息共享，打破之前的隔绝‘壁垒’，是建设这个‘多规合一’信息联动管理平台的核心和关键。”市规划局相关负责人告诉记者，为构建市、县两级标准统一、多部门分权治理的多规“一张图”，平台建设之初，就将全市10余个部门的规划信息、空间信息、建设项目审批信息等相关信息基于统一的标准进行融合，并在界面上进行可视化“展示”，形成空间信息“一张图”和“多规合一”，告别了以往规划的“不透明”。

这些信息可不是简单地纳入平台即可，该负责人告诉记者，他们还需要对“多规”的内容进行梳理，把它们各自确定的发展目标、发展规模、用地指标、用地布局空间差异等进行分析。然后，还要将这些规划所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等信息融合到一张图上。

“各个规划以前‘各自为政’，会有‘打架’的情况出现，想要融合在一张图里发挥作用，还要进行细化的分类标准梳理、边界整合。”该负责人说，“一张图”以产业发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环保规划为主体，充分考虑林业、园林、水利、海渔、交通等专业规划，通过全面比对、按区分配、布局调整，消除“多规”间存在的矛盾和差异，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”，实现城市建设用地“一张图”管理。

记者了解到，整合形成“一张图”后，为给今后的城市发展提供依据，还要再进行“五线”的划定。这其中包括建设用地控制线、城市增长边界线、生态控制线、基本农田控制线、产业区控制线，不仅可以牢牢把住基本生态用地和城乡建设用地，控制无序开发，还可以引导产业集聚。

除了各部门规划的“一张图”划定，针对六区及外围县（市），“一张图”也是采用统一标准，采用系统对接，能和大平台实现数据的共享。“这样各县（市）区在规划实际工作中能‘因地制宜’，全市域的一张图也能充分拼合，更为充分。”

规划透明各条“底线”清晰明了

“平台的重要作用就是实现对城市建设发展的‘底线’约束。”该负责人解释，依托平台的“一张图”，各项目的生成机制也被同步建设，结合各控制线，规划、国土、环保等各部门对项目的生成进行线上意见会商。通过平台，项目范围是否符合“多规合一”5条控制线，是否满足城乡规划、土地利用总体规划及环保、林业、水利等专项规划的约束和管制，都一目了然。“避免了前期选址的矛盾，助力项目生成。”

该负责人以生态红线划定为例，我市在全省生态功能红线划定的框架下，结合“多规合一”，将重要生态功能区、生态敏感区和脆弱区等列入生态保护红线管控范围。项目建设之初，在平台上，就能提供“多规”查询、分析、统计、选址及检测功能，实现发改、规划、国土等各部门之间“一张图”的共享共用，进一步明确我市生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用的利用上限。记者了解到，目前我市生态红线划定工作已基本完成，生态红线分布和城市生态绿地统计均已汇入“一张图”。

规划“透明”了，也不“打架”了，由此带来的一项利好便是加速审批，避免了审批失误或反复审批的弊端，大幅提高后续业主报建项目的“一口受理”审批效率。

“通过我们的‘多规合一’平台，项目从立项决策、工程规划许可、施工许可到竣工验收的四大阶段，还能实现全过程协作审批。”该负责人说，平台建立前，项目的串联审批模式常常会产生落地慢的不足，“多规合一”平台则打造了“线上线下”一体化服务体系。

记者了解到，“多规合一”信息联动管理平台是并联审批的基础和支撑。我市在市行政服务中心设置了建设项目“一口受理”窗口，开启“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的新型审批模式。“原来是‘老百姓跑路’，现在是‘数据健身’，通过‘互联网行政审批服务’为项目建设助力。”

智能分析城市治理智慧升级

建设“多规合一”大平台，除了实现规划“合一”、审批提速外，还有一个更给力的功能，那就是智能分析——探索科学规划与建设，实现智慧化治理。

“我们可以在平台里引入先进的数据挖掘和分析方法，项目智能选址、冲突检测、实施评价等，都能在平台内实现。”该负责人说，待运行成熟后，就能把全过程的智能分析覆盖到全市整体的空间规划编制、实施、监督中去。

谈及各类衍生功能，该负责人向记者介绍，规划编制时，平台能提供现有各类空间规划的用地分布和统计分析；在规划编制成果上报市规委会审查前，能提供模拟会审，与“多规合一”规划图和控制线、其他空间规划进行差异和冲突检测，消除差异；规划实施阶段，能提供项目智能选址及项目与各类空间规划的冲突检测，了解可选址地块及项目所在位置是否与城乡规划、土地利用规划、环境保护规划及其他专项规划存在冲突，为城市空间资源布局充分“把脉”。

该平台的智慧性还体现在规划监督上，一改往日的人力“盯梢”，直接在平台上就能提供规划实施的各类对比分析和评价分析，监察各类规划的实施和城市建设审批情况。

记者了解到，下阶段，我市规划部门将结合住建部城市总体规划编制试点的新要求，全面提升现有“多规合一”信息联动管理平台的技术能力，建成所有县（市）的全域“一张图”，实现全市域全覆盖，形成市、县（市）两级“多规合一”一体化服务体系。此外，还将同步启动“多规合一”2018年度项目计划编制工作，为福州的智慧发展服务。