闽侯三年治违工作成效初显 共依法拆除“两违”3110宗

2016年12月26日，竹岐3座以园林绿化之名违建的别墅被拆除。（资料图片）

福州新闻网3月31日讯（福州日报记者 黄凌 通讯员 林志锋）闽侯县毗邻福州城区，交通便利，随着城镇化建设步伐加快和县域经济快速发展，不法分子违法占地、违法建设行为也呈发展态势。2014年以来，闽侯县认真贯彻落实省、市“两违”综合治理专项行动工作精神，按照“抓苗头、堵源头、拔钉头、重问责”的工作思路，强力推进“两违”综合治理，每月按不低于10%的序时进度推进，2014~2016年，闽侯县共依法拆除“两违”3110宗、拆除建筑面积251.5万平方米，完成市下达闽侯县拆违目标任务128万平方米的196.5%，“两违”综合治理工作取得较为显著的成效。2014年至2016年连续3年在福州市治违工作绩效考评中评为优秀。

治违形势较严峻

“闽侯面临的拆违形势极其严峻，困难也很大，究其原因，可以归纳为‘一近’，即靠近福州市区，土地升值潜力大，造就了违法分子的投机心理；‘一大’，指闽侯辖区面积大，两违’利润空间大；‘四多’，即重点项目多、企业工程多、外来人口多、道路桥梁多，这些因素也给治违工作增添了难度。”闽侯县治违办主任卢占忠告诉记者，闽侯各地的违法建设，多数集中在城区扩大规划范围和重点项目周边的集体土地上。这些项目是政府推进闽侯繁荣、发展区域经济的必由之路，对全县的未来意义重大。违法分子正是看中这一点，企图通过抢建方式套取拆迁补偿款，牟取个人私利。

尽管有着诸多困难，清违工作形势严峻，但闽侯县委、县政府秉持着排除万难的决心，坚决铲除“两违”行为。于是，自2014年伊始，一场以清理违法占地、违法建设为主的“治违”风暴在全县掀起。

铁腕治违有妙招

3年来，闽侯铁腕治违建，开展了各种形式的主题拆违行动。

一是2014年、2015年着力“两严打”，重点打击以盈利为目的抢建博赔房和“隐形”房地产；二是连续3年开展新增“两违”百日攻坚战，重点拆除航拍违法图斑中，“山边、水边、路边”和重点项目内的违建。3年来，共依法拆除抢建博赔房240宗78115平方米，拆除新增“两违”1286宗830971平方米，拆除“三边三节点”违建159宗193757平方米，拆除妨碍重点项目建设的违建520宗358865平方米。

在对新增“两违”管控方面，该县充分利用卫片航拍等先进手段，购置无人机在天上巡，“两违”监管平台终端手机在地上查，构筑“两违”监管“天罗地网”。

该县还全面升华在建违法建设“1+3+n”责任人制度，对新增 “两违”实行“三级管理”，全面落实“两违”网格化巡查监管机制。

其中，“1+3+n”责任人制度解决谁来抓的问题，“1” 即乡镇（街道）党政一把手负总责，“3” 即包村领导负责拆除，包村干部和村（居）主干负责巡查、制止、报告，“n”即“两违”执法部门负责人负责现场调查、核实认定、依法处置。

“三级管理”解决怎么抓的问题，即“县级重点查、乡级联合查、村级分片查”，县城建监察大队、县国土监察大队建立一支联合巡查队，每天对全县重点线路、重点区域进行重点巡查；乡镇（街道）成立联合巡查执法队，细化分工，明确职责，对本辖区新增“两违”进行网格化、全天候、全方位巡查；村（居）建立完善分片包干、责任到人的巡查制度，每天要组织力量开展全天候、全覆盖的巡查。全县291个村（居）全部实行网格化管理，明确责任，防范到位，紧盯“两违”苗头，把 “两违”遏制在萌芽状态，3年来，共出动“两违”巡查135231车次687399人次，拆除新增 “两违”1286宗、建筑面积83.1万平方米。

拆后土地利用，白沙镇孔元村建成美丽乡村。（资料图片）

3年来，闽侯总结出了一套治违妙招。

其一，在政策机制上“控”，规划、建设和建筑材料主管部门加强监管，发现为“两违”提供设计、施工服务，提供水泥、钢筋、砂石、砖块、混凝土等建筑材料的企业和个人，依据相关的法律法规给予严肃查处，情节严重的，追究法律责任。

其二，在水电源头上“卡”，供电、供水、供气、通信、广电等公共服务单位严格把关，不得为 “两违”用户提供专业服务。在受理用户专业服务申请时，要审查申请场所合法证件，还要申请人签订《非违法建设承诺书》，安装时，审核申请地点和安装地点是否一致，安装建筑和安装设施位置要拍照存档，定期开展复查，堵死“两违”获得专业服务的渠道。3年来，共对违建户断电119户、断水103户。

其三，在审批机制上“严”，住建、房产、市场监督、税务、公安、卫计、环保、文化、教育、消防等各相关职能部门不为“两违”用户核发生产经营等许可证照，已经核发许可证照的，依法采取吊销营业执照等措施，对典型违法建设采取限制产权措施。3年来，共对违建户采取限制产权措施1804户。

闽侯县还严格按照“三步问责”机制，对治违工作失职、渎职、不作为、慢作为、为官不为的，严肃追究责任，3年来共有62人因治违工作不力或参与违建受到效能处理或党政纪处理；对涉嫌挑头煽动、无理取闹、幕后策划、暴力抗法等犯罪行为的，由公安机关介入依法严肃查处，共依法判处有期徒刑3人，行政拘留11人。

拆后利用显成效

3年来，闽侯县先后出台了一系列关于拆后土地有效利用的政策文件，要求拆改用并进，做到“拆出环境、拆出安全、拆出空间、拆出美丽”，依照“拆改结合、拆绿结合、拆建结合、拆耕结合”，选择复耕、绿化、调剂建设等，真正做到拆用无缝对接。

2014年，白沙镇孔元村深入开展“两违”综合治理，积极创建“无违建”示范村，拆除“两违”6宗10600平方米，新建复合式防洪堤和绿化公园，促进孔元村美丽乡村生态文化旅游。如今的孔元村，是一个花木扶疏、郁郁葱葱、 房前屋后整洁的花园式美丽乡村。

2015年5月，闽侯县依法拆除青运会场馆周边的违法建设5处、拆除建筑面积7780平方米。拆除后可利用的土地达50余亩，已经全面整治利用，用于青运会场馆内消防通道、停车场、绿化区等配套设施建设，确保在青运会比赛前投入使用。

2016年3月上街镇依法拆除岐安村广兴路旁单层钢架铁皮房店面20间，建筑面积3100平方米。现已全面建成广兴路旁绿化带，美化了环境。据统计，2014~2016 年，闽侯县拆后土地利用88万平方米，拆违拆出了发展空间， 拆出了美丽环境！

“2017年，闽侯县还将坚持攻坚拆违常态化，治理‘两违’的力度会更大、问责会更严、手段会更多、行动会更强，绝不会松懈下来！”闽侯县有关领导表示。