福州市十五届人大一次会议产生八件议案——修订法规 巩固提升福州“气质”

漂亮的“福州蓝”。

福州新闻网1月14日讯（福州晚报记者组）2016年，福州空气质量综合指数位居全国74个重点城市第5位，排名亮眼。我市实施的扬尘控制长效管理、黄标车淘汰、机动车尾气监管等一系列大气污染防治措施取得了较好成效，从源头上预防了大气环境污染。

如何进一步巩固福州的空气质量，让福州的天更蓝？昨日，孙国操等13位市人大代表提出了《关于修订<福州大气污染防治办法>的议案》。这份议案是市十五届人大一次会议的8件议案之一。

现行大气污染防治办法已实施15年

《福州市大气污染防治办法》于2002年5月1日起施行，为我市大气污染防治工作提供了重要的法律保障，在控制煤烟、油烟和扬尘污染等方面发挥了重要作用。

孙国操等代表指出，现行《办法》没有涉及当前以PM2.5为特征的区域性大气污染，对PM2.5污染的防治尚缺乏系统、有针对性的制度措施。同时，10多年来全市汽车保有量大幅增加，并且每年以23%的速度快速增长，造成汽车尾气排放量大幅增加。现行《办法》与民众不断提高的对空气质量的要求有差距。

“尤其值得一提的是，现行的《办法》对违法行为的处罚标准太低，多数违法行为仅处以几百元罚款，对污染大气的行为起不到震慑作用。”孙国操等代表认为，为了进一步巩固提升福州的生态优势，有必要对大气污染防治办法进行修订。

城市餐饮业建议使用清洁能源

孙国操等代表建议，向大气排放污染物实行总量控制制度，实行总量控制的污染物种类和总量控制计划（含排放总量指标）由政府部门依法核定并公布。

“向大气排放污染物的单位，必须按规定向环境保护行政主管部门申请领取排放许可证，污染物排放不得超过许可证限定的指标。环境保护行政主管部门重点控制的工业排放大气污染物单位，应当安装自动连续监测装置，并接入污染源自动监控系统。”《议案》建议，未按规定申请领取排放许可证，或者污染物排放超过许可证限定的指标的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；排污单位未按规定安装自动连续监测装置，或者擅自拆除、闲置大气污染源自动连续监测装置的，由环境保护行政主管部门根据不同情节，责令停止违法行为，限期改正，给予警告并处以罚款。

《议案》提出，禁止销售、使用含硫量超过规定标准的燃煤和燃油；城市建成区内禁止新建、改建、扩建使用煤、重油为燃料的设施；现有使用含硫量超过规定标准的燃煤或者燃油的锅炉、窑炉，应当限期改用合格燃料，或者安装脱硫装置和在线监测装置；城市建成区内的饮食服务业和单位食堂，应当使用燃气、电等清洁能源，并安装油烟、废气净化装置，禁止向人行通道、河道、地下排水管网排放油烟或者炉烟。

同时，《议案》还用较大篇幅就规范机动车尾气排放提出建议。

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议案二和议案三：制定《福州市海上丝绸之路史迹保护管理条例》

关注理由：

福州市是国家历史文化名城，是古代海上丝绸之路发源地，拥有大量的海上丝绸之路历史文化遗迹，见证了福船制造、郑和下西洋等中国古代造船和航运的历史辉煌，传承了以沈葆桢、严复等船政文化先驱为代表的近代海洋科教文化特质，形成了独特的福州海洋精神。加强海丝历史文化遗产的保护对于传承和弘扬福州特色海洋文化具有重要意义。

代表献策：

赵容等11名代表、陈展弘等10名代表建议制定《福州市海上丝绸之路史迹保护管理条例》，通过地方立法，保护好现有的海丝文化遗产，不断丰富发展福州特色海洋文化，既有利于提升全社会海洋意识、弘扬海洋精神，也有利于搭建对外经济文化互动合作的渠道，为“海上福州”建设提供强有力的精神动力和交流平台，更有利于发挥我市丰富的“海、侨、台”独特区位优势，助力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州。

议案四：制定《福州市餐厨垃圾管理条例》

关注理由：

餐厨垃圾对环境的污染已成为影响城市环境、危害群众身体健康的公害，但是餐厨废弃物还存在着可以进行回收利用的资源性特征。合理处置餐厨垃圾，是政府和社会普遍关切的问题，也是刻不容缓、亟需解决的重要问题。

代表献策：

陈永庄等10名代表提出制定《福州市餐厨垃圾管理条例》，建议加强城市餐厨垃圾的管理，改善城市市容环境卫生，保障人民群众身体健康，促进餐厨垃圾无害化处置和再利用。通过立法来明确：餐厨垃圾的治理实行减量化、无害化、资源化和谁产生、谁负责的原则。实行统一收运、集中定点处置。倡导通过净菜上市、改进加工工艺和文明用餐等方式，减少餐厨垃圾的产生量。

议案五：制定《福州市电动自行车管理条例》

关注理由：

我市电动自行车保有量逐年持续增长，据统计，截至去年底，我市注册电动自行车存量约110万辆，无牌、超标准电动自行车存量为30万辆至40万辆。然而，电动自行车在给生活带来便利的同时，也出现了大量的交通违法行为，已成为城市交通秩序混乱和拥堵的主要症结之一。

代表献策：

陈长钦等10名代表在提出制定《福州市电动自行车管理条例》的议案中指出，目前的《福州市电动自行车管理办法》已经不能满足当前电动自动车管理方面存在问题的实际需求。为了加强电动自行车的管理、维护道路交通秩序、保障道路交通安全畅通、保护公民的合法权益、实现电动自行车管理法治化，有必要对电动自行车管理进行立法。

议案六：制定《福州市建筑垃圾管理条例》

关注理由：

近年来，城市建筑垃圾急剧增加，如何规范建筑渣土处置管理，加大渣土清运监管力度，提升省会城市福州整体形象，成为市民广泛关注的一个热点。

代表献策：

陈展弘等代表在关于制定《福州市建筑垃圾管理条例》的议案中建议，对我市的建筑垃圾管理进行立法，从而加大对建筑垃圾处置过程中违法行为的处罚力度，使一些违法行为得到有效遏制。他们认为，通过立法，可以使我市的建筑垃圾管理更加规范化、专业化，促进市容环境得到有效保护，市民生活环境更加美好。

议案七：修订《福州市城市道路建设与管理办法》

关注理由：

城市发展的规模和社会生活的质量与城市基础设施的承载支持力水平紧密相关，道路、桥梁、照明等市政基础设施是城市发展最基础的组成，如果没有规范化地进行规划和建设，会直接制约城市的发展。

代表献策：

陈展弘等10名代表提出关于修订《福州市城市道路建设与管理办法》的议案。他们认为，随着我市社会经济和城市建设的不断发展，城市道路、桥梁管理工作出现了一些新情况和新问题，如占用和挖掘城市道路的需求进一步增加，占用城市道路设置交通标杆、道旗、车辆停车场等设施的现象越来越多，占道堆放、占道施工、占道挖掘现象屡屡发生，现行《办法》已不能适应需求，建议进行修订。

议案八：制定《福州市户外广告设置管理条例》

关注理由：

户外广告是市容、市貌的组成部分，只有进行更好地规划，更规范地管理，才能成为城市一道亮丽的风景线。

代表献策：

陈展弘等10名代表提出关于制定《福州市户外广告设置管理条例》的议案：通过立法，规范户外广告的设置规划，进而提升户外广告的档次，促进福州户外广告市场健康、可持续发展。