福州:全面实施“七五”普法规划 努力开创法治宣传教育新局面

福州新闻网12月14日讯（福州日报记者 曾建兵 通讯员 王瑞安）市委、市人大、市政府、市政协始终高度重视法治宣传教育工作。从1986年至今，福州市法治宣传教育工作经过六个五年共30年的持续开展，取得明显成效。市委、市政府日前印发通知，转发了《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），标志着全市法治宣传教育工作今后五年的纲领性文件正式出台，推进法治宣传工作的新号角正式吹响。

为加快推动“七五”普法规划实施到位，市依法治市办、市司法局相关负责人接受了记者专访，对《规划》进行重点解读。

问：为什么要制定我市“七五”普法规划？其出台的背景是什么？

答：制定我市“七五”普法规划，是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神的重要举措。党的十八大以来，特别是十八届四中全会以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出了重要部署，对法治宣传教育工作提出了新的更高要求，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。

制定我市“七五”普法规划，是全面推进依法治市、加快法治福州建设进程的必然要求，是服务“十三五”时期经济社会发展、建设现代化新福州的客观需要。中共福州市第十一次党代会提出了率先全面建成小康社会，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州的目标任务。制定我市“七五”普法规划，深入开展法治宣传教育，有利于进一步发挥法治的引领和规范作用，增强全民法治观念，提高社会治理法治化水平，为全面实施“十三五”规划，加快建设现代化新福州，率先全面建成小康社会营造更加良好的法治环境。

问：我市“七五”普法规划的总体框架和主要内容是什么？

答：我市《规划》分为“指导思想、主要目标和工作原则”“主要任务”“对象与要求”“工作措施”“保障措施”五部分。

第一部分是指导思想、主要目标和工作原则。《规划》明确，我市“七五”法治宣传教育工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行五大发展理念，落实全面推进依法治国、建设法治福州新要求, 围绕中心、服务大局，紧扣我市“十三五”经济社会发展的目标任务，以法治文化为引领，法治创建为支撑，项目带动为抓手，创新发展为驱动，制度建设为保障，充分发挥法治宣传教育在全面推进依法治市中的基础性作用，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州营造更加优良的法治环境。主要目标是：法治宣传教育工作机制更加完善，互动型服务型创新型法治宣传教育体系更加优化，全媒体多元化法治宣传教育平台更加完备，全市公民尊法学法守法用法意识和全体党员党章党规意识更加牢固，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。工作原则：一是坚持服务大局、融合发展；二是坚持需求导向、提升实效；三是坚持治理主导、以用促学；四是坚持规范发展、全面覆盖。

第二部分是主要任务。共九项：一是深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述；二是突出学习宣传宪法；三是深入学习宣传中国特色社会主义法律体系；四是深入学习宣传党内法规；五是深入学习宣传服务保障新福建、新福州建设相关法律法规；六是推进社会主义法治文化建设；七是推进多层次多领域依法治理；八是畅通公民参与法治实践渠道；九是推进法治教育与道德教育相结合。

第三部分是对象与要求。《规划》提出，我市法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点是领导干部和青少年。要求坚持把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键，坚持法治教育从青少年抓起，坚持针对不同群体开展有特色的法治宣传教育。

第四部分是工作措施。主要包括健全国家机关“谁执法谁普法”普法责任制、健全“法律六进”长效机制、健全以案释法工作制度、健全媒体公益普法制度、推进法治宣传教育工作创新。

第五部分是保障措施。要求强化组织领导、强化经费保障、强化人才培育、强化督促检查。

问：与国家、福建省规划相比，我市“七五”普法规划有什么特点？

答：“七五”普法规划是我市未来五年开展法治宣传教育的纲领性文件，力求“上通天线，下接地气”。概括来说，这个规划主要有以下四个特点：一是突出一致性。在指导思想、主要目标、主要任务、对象与要求、实施步骤上与全国、全省要求保持一致。二是突出特色性。把中央、福建省的精神融于福州的实际，使规划更具福州特色。三是突出针对性。紧贴群众需求，按照全面推进依法治国、建设法治福州的新要求，对法治宣传教育的内容整合和细分，使规划更具针对性。四是突出创新性。顺应时代发展新趋势，在继承过去成功经验的基础上，创新工作理念和工作方法，使规划更具创新性。

问：我市“七五”普法规划有哪些亮点？

答：福州市“七五”普法规划，在贯彻落实国家、福建省规划的基础上形成，并紧密结合我市实际，体现福州特色，有创新之处。具体体现在以下四个方面：

一是在普法内容方面更加体现福州特色。在“深入学习宣传中国特色社会主义法律体系”中，增加了大力宣传防灾救灾、刑罚执行、消防、交通、禁(戒)毒、反家暴和消费者合法权益保护等方面法律法规的内容。在“深入学习宣传党内法规”中，增加了大力宣传十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》以及《中国共产党问责条例》的内容。在“深入学习宣传服务保障新福建、新福州建设相关法律法规”中，提出大力宣传福建省、福州市地方性法规、地方政府规章和规范性文件。在“推进社会主义法治文化建设”中，提出充分挖掘闽都文化等福州特色文化中的法治元素，打造一批具有福州特色的法治宣传品牌、法治文艺精品和法治文化示范项目。在“推进多层次多领域依法治理”中，提出进一步加强社会治安综合治理工作，推进平安福州建设。在“畅通公民参与法治实践渠道”中，提出建成完善全市公共法律服务平台，拓宽人民陪审员选任渠道和范围，完善人民监督员制度。在“推进法治教育与道德教育相结合”中，提出提高公民思想道德水平，为法治福州建设营造良好人文环境。

二是在重点对象方面更加具有针对性。在“坚持把领导干部带头学法、模范守法、严格执法作为全社会树立法治意识的关键”中，提出组织开展“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动。在“坚持法治教育从青少年抓起”中，提出加强对特殊青少年群体的法治宣传教育。在“坚持针对不同群体开展有特色的法治宣传教育”中，提出把法治宣传教育向基层延伸，努力做到全覆盖，增加了提高国有企业领导法治意识、加强基层组织特别是农村（社区）“两委”干部法治培训等内容。

三是在工作措施方面更加健全。在“健全国家机关中‘谁执法谁普法’普法责任制”中，提出推进法治宣传教育工作从“协调式”普法向“责任制式”普法转变，推动“一县（市）区一品牌”提档升级，挖掘和培育一批特色品牌。在“健全以案释法工作制度”中，提出坚持用身边人说身边事、用身边事教育身边人，让以案释法更加贴近群众、贴近生活。在“推进法治宣传教育工作创新”中，提出有针对性、创造性地开展有特色、“接地气”的法治宣传教育活动，完善“福州普法网络集群”，扩大“法治福州”微信等新媒体影响力。

四是在保障措施方面更加完善。在“强化组织领导”中，明确要求各级党委、政府要从推进法治福州建设的高度，把做好法治宣传教育工作摆上重要议事日程、纳入经济社会发展规划。在“强化经费保障”中，提出“七五”普法期间，市本级和县（市）区级普法经费要在“六五”普法基础上有所增长，列入同级政府财政预算，足额予以保障，及时拨付到位，并建立动态增长机制。在“强化人才培育”中，提出发挥省会中心城市高校集聚优势，动员吸纳在榕高校法学院（系）师生加入普法志愿者行列。在“强化督促检查”中，提出完善考核评估机制，制定出台考核验收办法，加强年度考核和阶段性检查。