鼓楼率先推行审批服务窗口“无否决权”服务机制

福州新闻网12月10日讯（福州日报记者 吴晖 通讯员 彭辉张勇）“这事不是我办理”“这里不能办理”“我们不知道怎么办理”，今后，您若有事到鼓楼区的审批服务窗口办理审批手续，不会听到这些话了，取而代之的是“这是那个窗口在办理”“这事得这么办”“我想办法为您办理”。

昨日起，鼓楼正式在全市率先推行实施审批服务窗口“无否决权”服务机制，为申请人提供公平公正的政务服务，为建设现代化省会首善之区打造最优发展软环境。

审批服务窗口“无否决权”

日前，市政府发出通知，为加快政府职能转变，畅通政务服务通道，更好地推动大众创业、万众创新，进一步提升完善审批服务工作，着力解决行政审批和公共服务过程中不收件、随意退件和“中梗阻”等问题，决定在全市所有审批服务窗口推行“窗口无否决权”服务机制。

鼓楼弘扬“马上就办、真抓实干”精神，坚持以人为本，为企业之所想，急群众之所急，第一时间贯彻落实，出台了《关于在全区推进实施审批服务窗口无否决权服务机制的意见》。

何谓“窗口无否决权”服务机制？就是指入驻鼓楼区行政服务中心及其分中心、街（镇）便民服务中心以及社区便民服务代办点的窗口工作人员，对申请人提出的需求、诉求，特别是涉及非标准化的申请，不能简单直接地说“不行”，其行使否决权必须得到批准，并给申请人以合理解释和引导，是对“否决报备制”的提升和完善。

服务窗口“只说好”

鼓楼区行政服务中心相关负责人告诉记者，推行审批服务窗口“无否决权”服务机制后，服务窗口“只说好”，强调的是在受理的首个环节，窗口一线工作人员只有说“好”的权利，做到“只设路标、不设路障”，竭诚帮助申请人服务办事。服务窗口“不说不行”，强调的是在受理的首个环节，窗口一线工作人员对申请人提出的需求诉求，特别是涉及非标准化的申请，不得随意行使否决权，不得未经请示核准就说“不行”，要有根有据、合情合理地解释，必要时相关负责人还应直接出面向申请人作出解释。

这名负责人介绍，如对不属于受理范围的情况，服务窗口人员不能简单说“不知道、不清楚”，而应明确告知办理的方法和路径，给予具体指导，把有关政策讲明白，让申请人清楚知晓。

对不符合申请条件的情况，不能简单拒绝，而应向申请人讲清楚补充内容和改进方法，比如主动提供办事指南、告知单、申请样表、合格标准，告知该事项的申请要素，积极采取容缺后补、提前服务、现场指导等主动性服务措施，切实解决申请人“往返跑”的问题。

对于属于模糊地带、空白领域的情况，窗口工作人员不能未经请示就直接回绝，不能因为没有可直接套用的标准条件就“一棍子打死”，而应建立快速便捷的沟通请示机制，报本单位研究确定及行政服务中心管委会备案，尽快研究答复。涉及跨部门的申请，应当主动沟通、协调、征询相关部门意见，必要时报鼓楼区政府研究决定。

为“只说好”保驾护航

审批服务窗口“只说好”不容易。为此，鼓楼推出了五大原则，为“只说好”保驾护航。

服务为本原则。强化窗口工作人员服务意识，通过窗口服务人员主动、热情的讲解和指导，促使群众办事更方便，企业创业更顺畅。严格落实首问责任制，将审批服务窗口接受咨询的第一名工作人员列为首问责任人，对申请人提出的问题或要求，无论是否属于自身职责范围事务，都要给群众一个合情合理的答复。

快速反应原则。建立健全窗口服务人员、入驻窗口单位、行政服务中心管委会互联互动的快速处理机制，改善窗口答复质量和受理效果。改变以往坐等审批的方式，改“不知道”为“想办法办”，采取提前介入、主动辅导等措施，提高企业和群众办事申请的成功率，降低企业和群众办事成本。对法律法规和规范性文件规定不明确等特殊情况的、非标准化要求的或办理事项涉及多个部门的，经办人应及时启动快速反应机制研究处理，并在一个工作日内作出答复。

规范办事原则。审批人员在严格要求依照法律、法规开展行政审批的过程中，对涉及自由裁量权的事项，要研究细化标准，通过编制行政审批事项审查细则，严格限制自由裁量权的滥用和随意性，做到同等申请情形、同一审批结果，推进审批服务制度化、规范化、标准化。

信息共享原则。依托福建省网上办事大厅，公开行政审批和公共服务事项《办事指南》，方便申请人办事。同时，加快推进“互联网政务服务”，实现部门间的信息数据共享，促成部门协同联动，建成完善统一信息化支撑平台。

督查问效原则。加大监督检查和考核问责力度，充分发挥督查部门的督促、平台管理部门的检查、审批服务单位的自查和社会的监督等综合监督作用，强化绩效考核和过错问责，切实保障“窗口无否决权”服务机制落到实处。

接下来，鼓楼还将强化绩效考核和过错问责，切实保障“窗口无否决权”服务机制落到实处。明年将建立协调联审会议制度，汇总梳理统计分析，了解客观运行情况，定期协调各入驻单位定期召开协调联审会议，查找存在的问题和原因，将企业和群众反映审批服务中“堵点”“痛点”“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破点，建立“群众点菜、政府做菜”机制，帮助企业、市民寻找创新突破和提高办事效率的办法。