福州水系综合治理正式启动　违法排污将顶格处罚

福州晚报9月21日讯（记者 张秀冰 杨莹 实习生 黄丽汀）福州城区水系综合治理昨天正式启动。昨日上午，我市召开城区水系综合治理专题会议，要求各级各相关部门结合重大项目百日攻坚行动，坚决、迅速、扎实地推进内河整治、内涝治理及水系周边环境综合整治，确保明年汛期到来之前取得根本性进展。省委常委、省纪委书记、市委书记倪岳峰主持会议并讲话，市委副书记、代市长尤猛军作工作部署。

倪岳峰指出，人民群众关注的问题，就是党委、政府工作的重点。城区水系综合治理与民生休戚相关，必须作为主攻方向，全力以赴加以解决。要继续按照习近平总书记在榕工作期间对内河治理工作提出的“全党动员，全民动手，条块结合，齐抓共治”十六字原则，以时不我待的紧迫感，高标准、严要求，切实把城区水系综合治理的各项工作抓紧落实到位，加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福州。

倪岳峰强调，一要系统考虑，科学谋划，认真学习借鉴先进城市的成功经验，广泛凝聚各方智慧和力量，抓紧制定系统、科学、管用的水系综合治理实施方案。二要注重“实”、“勤”，沉下身去，动真格、到一线，下马路下基层下河道，摸清情况、找准症结，提高治理方案的针对性和实效性。三要马上就办，真抓实干，坚持在水系综合治理一线考察干部，提振精神、改进作风，加快进度、倒排工期，推动内河、城区内涝、水系周边环境等问题的根本解决。

尤猛军在会上部署了城区水系综合治理工作，明确了31个先行启动项目的责任单位、责任人和完成期限。他要求，各级各有关部门要高度重视，把思想统一到市委的决策上来。要组建队伍，明确任务，马上就办。要深入研究，细化项目，提出科学有效的治理方案。要标本兼治，长短结合，先行启动一批项目。他强调，要发扬“钉钉子”精神，奋力攻坚，确保各自负责的任务按预定时间节点要求如期完成。

市领导林晓英、薛侃、蔡战胜出席会议。林飞、阮孝应、杨新坚，水利、建设等市直相关部门和四城区负责同志，分别围绕城区水系综合治理，提出下一步工作思路和措施办法。按照计划，各部门要在10月31日拿出一套系统、科学、管用的方案。

【探因】

多因素导致

福州内涝灾害频发

为什么近年来我市内涝灾害频发？福州市水利局分析认为，主要是极端天气频发。近年来全球气候变暖，厄尔尼诺事件发生周期变短，强台风、超强台风、短历时强降雨的极端天气频发。

同时，福州地形地貌特殊。江北城区三面环山，山形陡峭。一旦发生强降雨，大量山地洪水迅速汇入城区，增加城区内涝压力。

蓄洪滞洪能力较弱。随着城市规模不断扩大，城市建设步伐加快，地面硬化不透水面积增多，一些田地、池塘、河沟在城市发展扩大中逐渐消失，导致受纳水体和雨水下渗能力减弱，地表产流剧增，汇流速度加快，暴雨产洪量增大，加重了城市排水防涝系统的负荷。

内河排涝能力不足。部分内河尚未整治，尤其是江北城区东片区和仓山区的内河排泄能力不足。一些内河如晋安河由于宽度不足，以及一些跨河桥梁的阻水，严重影响福新路以北区域的排涝。

此外，防涝排水设施标准低。我市雨水管网排水标准较低，重现期仅为1年~2年。一些区域雨水管网淤积，造成管道过水能力下降。另外，我市雨水管道基本直接接入内河，当内河水位较高时造成一些低洼地倒灌形成内涝。

【对策】

上截、中疏和蓄滞、下排

针对上述问题，市水利局计划采取上截、中疏和蓄滞、下排措施，提升城区排水防涝能力。

上截：主要是解决山洪入城问题，在江北城区北部山地建设山洪防治及生态补水工程。汛期，该工程可有效拦截北部60%的山地洪水，直接排入闽江，减少960万立方米的入城洪水量。非汛期，通过泵站可将闽江水引至城区上游，向内河进行生态补水，增加内河水量和流动性，改善水生态和水景观。

中疏：主要是加快内河综合整治工程，增大内河排涝能力。一是按规划标准拓宽内河；二是打通断头河，使水系连通，同时将主排洪河道与其他支流河道连通，通过合理调度分流，缓解主排洪河道的行洪压力；三是清淤清障，拆除改造内河阻水跨河桥梁以及违法建筑，适当改造沿河栈道，疏浚淤积河道。

蓄滞：主要是加快海绵城市建设，通过增加环城湖体、园林绿化、改造硬化地面及建设地下蓄水空间等措施，提升对雨水的吸纳能力和蓄滞能力。

下排：主要是科学布局排水管网，有计划地改造城区市政排水管网系统，提高市政管网排水标准，使城区雨水能够快速排到内河。同时，建设改造沿江排涝闸站，加快实施魁岐二站、义序排涝站、阳岐排涝站等工程建设，提高内河涝水排泄能力。

市防汛办表示，台风和暴雨来临前将提前腾空库容。近期，重点解决重点部位的内河阻断、管网不畅。如，仓山区目前多条内河阻断，拆迁和工程前期又需要一定时间，可考虑临时管涵、临时河道开挖等应急工程。远期，恢复大东湖体系，结合晋安沿线和晋安福新片区旧城改造，在晋安河中段拆几片比较矮旧的小区，通过就地平衡资金、规划和建设等指标，形成晋安河沿线从琴亭湖到光明港串珠状河湖体系。

截、排、蓄、滞、分、防

针对城区排水防涝，市建委拟采取“截、排、蓄、滞、分、防”的措施。

截：结合福州市地形地貌、洪涝特点和排涝站的起排标高，当洪水进入内河，水位达到4.8米时关闭排水口，防止洪水倒灌。

排：打通断头河，确保河道行洪排涝能力；对现状河道进行清障、清淤，包括阻水节点改造及卡口河段拓宽等，使城区涝水迅速排除，部分地坪标高较低的区域河道两侧增设防洪挡板防止漫溢。

蓄：首先，每公顷用地配套建设200立方米~300立方米调蓄池；其次，城区有条件的区域开挖湖体，既增加城市水面率，也提高调蓄能力；第三，归并雨水口，设置调蓄池，可削峰排放，并解决初期雨水污染问题。

滞：主要作用是延缓短时间内形成的雨水径流量。新开发的城区可在规划设计上使绿化、公园、操场等低于地坪50厘米~100厘米，旧城区可参照该标准逐步改造。

分：开展内河分流工程，分担城区排洪主干河道的压力。

防：加快排水防涝信息化指挥系统建设，完善水情自动测报系统和洪涝灾害预警机制，提高科学决策指挥和应急处置能力。

加快海绵城市

“雨洪公园”建设

市城乡规划局提出，城区水系是行洪排涝的主要通道。鉴于老城区用地条件限制，河道蓝线难以拓宽，建议必要时可综合使用河道两侧预留绿化带，通过采用台阶式绿地等断面形式，增大行洪通道断面及滞洪空间。建议按照海绵城市规划要求，通过建设条件较为成熟且近期可启动实施的湖体公园，如东湖、南湖、红光湖、旗山湖、东升湖、螺洲湖、胪厦湖等，降低城区下垫面不透水比例，提高滞蓄空间。

按照规划要求，市园林局将加快海绵城市“雨洪公园”建设，对在建或拟建绿地进行海绵化设计与改造，编制《福州海绵城市建设指南》，力争10月20日通过专家评审，推进“海绵城市公园”建设。结合城乡环境整治与旧屋区改造，在白马河、晋安河、光明港及城市几个内河周边寻找几处地势低洼易积水地块，开挖小型湖体或扩大河面宽度，形成小湖面。深挖琴亭湖（沿湖2米范围水深不大于0.7米），扩大湖体容量。

违法排污顶格处罚

“下一步，将加强城区易涝高风险小区挡水设施建设。”市住房保障和房产管理局相关负责人说，经过前期整改，全市还有142个小区需要开展地下室入口挡水设施建设。在确保不发生地下室配电站房受淹的前提下，结合海绵城市建设总体要求，本着“因地制宜、实事求是”“能搬则搬、应搬尽搬”的原则，对确需开展地下室入口挡水设施建设的项目开展建设。

市环保局表示，10月至12月将开展内河执法专项行动，每周三次对黑臭河段、无管网河段、晴天排污口等三个重点区域，进行全面督查巡查，对违法排污行为实施顶格处罚。2017年开始，对城区内河进行常态化检查和执法监管。同时，设置有奖举报，曝光一批严重的内河排污违法案件。

市发改委将开辟绿色通道，做到城区水系治理有关项目审批在3个日历日内办结。