马尾检察院：检察建议让“源头”续有“清水”来

福州新闻网8月1日讯（记者 王礼林 通讯员 丁楠）“白眉水库，是我们马尾区水源二类保护区，供应着全区居民的生活用水，水库周边的环境情况事关辖区居民饮水安全，我们不得不重视，我们也在持续关注。”7月22日，当马尾区检察院职务犯罪预防科科长许维东谈起3年前就开始着手至今的事情，脸上洋溢着喜悦，“现在我们每个月都要走访白眉水库周边一趟，绝不容许污染源存在。‘白眉’变‘黑眉’的日子永远都不能再来!”

当天上午，本网记者跟随“我身边的检察故事”基层采风行报道组走近马尾区检察院，首次走近该院职务犯罪预防科。听他们讲述，如何用实际行动捍卫检徽的威严，不断用一份份的检察建议，给政府的权力注入“清洁剂”，督促它们更好地为人民服务，让马尾的白眉水库水质达标率年年100%，也让马尾行政权力的“源头”续有“清水”来等故事。

一份检察建议让白眉水库内清水长流

“幸亏我们发现即时，不然如果白眉水库周边污染源长期得不到整治，‘白眉’就会变‘黑眉’!”据许维东介绍，2014年初该院接到群众反映水源地周边存在污染、有关部门监管不到位的情况。

该院立即行动，迅速展开环保专项预防调查。调查中发现，该区饮用水基地白眉水库水源流经地沿途存在多处猪、羊、鸡养殖场等，大量的排放、排泄物未经处理，直接流入水源地，给水资源造成污染隐患，危及辖区10多万居民饮水安全。

排除污染隐患刻不容缓。马尾区检察院根据白眉水库水资源污染隐患的调研情况迅速上报了专项监督调查报告。“调查报告引起市政府领导的高度重视，马尾区委主要领导作出批示，要求职能部门力行整改，检察机关监督整改，把调查报告提出的对策措施落到实处。” 许维东说。

马尾区检察院多次走访区环保局、农林水局等水源监管单位以及水库所在地村委会，召开“水资源监管预防渎职犯罪”专题座谈会，针对发现的违法问题及时通报督促纠正，对易发不作为、慢作为等渎职风险环节实施预防监督，还分别向监管单位及水库所在地的亭江镇政府发出检察建议，要求加大对水源地周边法律政策宣传与监管力度;同时督促建立水质风险防控机制，明确水库及周边单位监管责任，切实防止失职渎职问题的发生。

专项治污行迅速开始。有关监管单位相继开展了宣传摸底、在库区张贴环保公告、显著位置设立公益广告牌、向养殖户发出整改通知单，并依法对水库周边违建养殖场舍进行了拆除，违规散养畜禽现象得到遏制。

同时，由于白眉水库水源流经晋安区，水源跨区域、执法难度大。为此，该院还建议区环保局通过上级主管部门督促晋安区环保局协调解决。通过市区两级环保部门的积极努力，水源污染隐患被列为市环境突出问题。对白眉水库保护区涉及晋安区部分散养畜禽问题的整治工作，该院也报请福州市检察院协调，督促相关单位尽快落实整改，确保水源保护区内水质及居民饮用水安全。

为确保水质整治长效，马尾检察院还多次召集有关职能部门领导及水库管理人员沟通座谈，共同探讨建立长效机制，预防失职渎职问题，并会同区环保局等监管单位成立了预防职务犯罪工作领导小组，建立联席会议制度等机制。

历经整治，如今马尾区内饮用水源水质达标率100%，并顺利通过国家生态区考核验收，成为福州首批通过验收的城区，同时也成为福建省首个创建成功的国家级生态工业示范园区。

做检务先锋 建检察室全面服务自贸区建设

记者还了解到，这些年马尾区人民检察院多举措并举，坚持做好检务先锋，多项业绩走在全市前列。据介绍，2015年12月31日，福建省福州市马尾区人民检察院派驻中国(福建)自由贸易试验区福州片区检察室正式揭牌成立,成为我省首个派驻自由贸易试验区检察室。

“我们预防科依托自贸区检察室，通过履行相应的法律监督职能，全面服务自贸区建设，卓有成效开展工作。”许维东介绍说，“我们主要查找自贸区福州片区进口食品监管存在的主要问题，特别是跨境电商监管的薄弱环节，进口渠道是否规范，沟通协调机制是否畅通，并提出相应预防对策和建议，建立畅通的协调和衔接机制，建立风险管控体系，并做好风险评估，保障进口食品的质量、安全。”

据悉，该院积极开展自贸区福州片区进口食品安全环节行政执法监管专项预防。按照省院《检察机关职务犯罪预防部门开展预防调查工作暂行规定》开展专项预防要求，马尾区检察院持续走访调研、摸清行业状况，重点走访自贸区内负有食品监管行政执法的相关部门，包括马尾区市场监督管理局、马尾海关、马尾检验检疫局、自贸区管委会、质监局等单位沟通了解自贸区福州片区进口食品贸易的分布情况，以及自贸区福州片区进口食品贸易特点、监管现状。同时，查找风险环节，提出检察建议。

利用“两法衔接”信息共享平台，排查职务犯罪风险点。该院依托自贸区检察室，利用信息共享平台，开展自贸区福州片区进口食品安全环节行政执法监管开展专项预防工作。在行政执法和刑事司法相衔接工作机制下，构建两法衔接信息共享平台，运用信息手段实现公安、检察、监察、行政执法机关之间信息共享、案件移送及监察互动交流，进一步形成了工作合力，此外，依托此平台，该院可以准确掌握行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的情况，及时发现排查职务犯罪的风险点，有针对性开展职务犯罪工作，避免行政执法机关执法偏差，减少职务犯罪的发生。

健全机制建设，充分发挥服务保障作用。该院在省检察院出台的《关于服务和保障中国（福建）自由贸易试验区建设的若干意见》及福州市院出台的《关于服务和保障中国（福建）自由贸易试验区福州、平潭片区建设的若干意见》相关机制的基础上，结合实际走访中获得的意见建议，形成了符合本地实际、有益自贸区发展的相关调研报告，并及时出台突出保护台资企业合法权益“绿色通道”等特点的工作机制和包含八项意见二十条措施在内的《服务自贸区发展的实施意见（试行）》，着力健全保障机制。

开展专项活动 助非公企业防控风险健康发展

“为营造公平竞争的市场环境，我们还积极为自贸区企业招投标提供详尽的行贿档案查询，创设即来即查，落实马上就办，得到了来院查询的830余家企业的一致好评。”许维东自豪地介绍到。

据了解，近年来，该院立足区域特色，不断改进服务非公企业发展方式，加强与公司、企业联系。为此，积极落实该院出台的《马尾区人民检察院服务和促进非公经济健康发展的实施办法》，深入开展“维护市场经济秩序，服务民营企业发展”专项活动，帮助非公企业建立风险防控机制，有效促进企业健康发展。

今年来，预防科联合福州跨境电子商务监管中心、马尾市场监督管理局等部门，深入自贸区融达通供应链管理有限公司、巨龙发展有限公司、重点上市企业飞毛腿公司、泰丰物流、大地饲料有限公司、鸿发光电技术有限公司以及冠林电子有限公司等多家企业走访调查。

首先是送法上门。多次组织院预防商业贿赂犯罪宣讲团深入企业开展法制宣讲近10余场次，并现场为企业及员工提供法律咨询服务。

其次，在走访企业过程中，在对企业管理运作特点调查研究、行业发案诱因分析的基础上，有针对性地召开座谈会，对症下药，防患未然，把风险控制在源头。

再次，协助公司建章立制，堵塞漏洞，强化内部监督制约机制。根据走访座谈中发现企业存在的管理漏洞问题，及时提出口头建议，协助共建企业建立健全相关的规章制度，加强风险防控，并设立举报信箱等企业内部监督制约机制，强化内部监督，遏制潜在风险。

另外，通过向企业发放预防咨询情况登记表及征求意见表等，了解企业所需，征求对检察工作的意见、建议，从而更好地改进维护企业发展的检务服务举措，进而提高检察公信力。共发放预防咨询情况登记表和征求意见表15份、收到意见和建议8条，截止目前已全部落实。

许维东表示，预防和打击职务犯罪，全面保障人民群众生命、财产安全，是马尾检察院职务犯罪预防科每位检察官义不容辞的责任，这条路虽然任重道远，但是就像治理白眉水库污染一样，他们会持续付出、持续关注，让权力的“源头”持续有“清水”来。