中共福州市仓山区委关于巡视整改情况的通报

4.关于“区属企业监督管理机制缺失，存在国有资产流失风险”问题

一是对区属企业有关问题开展整治问责。区委区政府立即责令各区属企业进行自查清理，逐个问题抓好整改落实。区建设局纪检组介入对“区仓建建筑工程公司多次违法分包项目工程”问题进行调查。仓建公司对多次违法分包项目工程采取措施加强了整改，并完善了工作机制；张晓光等在企业兼职干部违规领取的补贴已全部清退到位；区统建办林秀钦等14名自收自支事业编制干部，按企业标准在区建设开发公司和仓前山房地产公司领取的部分薪酬正在清理，并进一步理顺关系，从2016年1月起，区统建办自收自支事业编制人员已经不再按企业标准在企业领取薪酬，工资部分由区财政予以补助。区政府出台《关于进一步加强区属国有企业银行账户管理的通知》（仓政办〔2016〕18号），规范企业账户设立流程，加强监督管理，防止企业私自开设账户，并对企业账户进行全面清理，区属企业共清理账户175个，其中金山房屋征收有限公司共清理银行账户32个，保留7个，目前全区区属企业共保留60个，主要是企业正常运转所需及为解决个别历史遗留项目而必须暂时保留的账户；加快镇属企业撤并工作，成立了镇属企业改革领导小组，印发了《深化镇属企业改革整合工作实施方案》（仓委办〔2016〕47号），按照“对过去负责、对现状负责、对未来负责”的要求，以有利于机构和人员精简、有利于资金规范运作和提升管理为出发点，应撤尽撤、全面规范，对9个镇街原有镇属企业40家，除过渡阶段各镇街根据实际情况先保留1~2家外，其他22家全部撤并。目前，已有1家企业进入工商注销程序，另有8家企业完成人员分流，6家企业完成清算审计工作。下一步，我们将进一步创新思路、加大力度，力争6月底前完成7家，7月底前再完成1家工商注销工作，剩余在年底前基本完成。同时，在企业整合过程中，我们还将按照“总量控制、双向选择”的原则，对企业员工进行分类安置，在安定稳定的基础上彻底把镇属企业整改提升到位。

二是迅速完善区属企业管理。由区委组织部和区国资中心牵头，加快规范区属企业机构设置和人员配备，进一步完善管理体制机制。目前，8家区属企业均已按照“三定方案”完成机构设置及人力资源、绩效考核、固定资产、车辆管理等制度规范以及《员工手册》的制定工作；除区城建集团正在整合外，其余7家企业均已完成中层干部配备和人员双向选择工作。同时，区审计局已完成8家区属企业审计监督以及区统建办主任离任经济责任审计工作。

三是强化区属企业监管机制。按照2015年制定出台的《关于进一步推进区属城建企业改革整合工作的实施方案》（仓委办〔2015〕242号），继续加快区属城建企业改革，全面做好企业清产核资、债权债务清理、历史遗留问题解决等工作。同时，进一步理顺了区属企业管理机制，将区属企业在上级事业单位管理基础上，统一纳入区国资中心监督管理（区“三定”方案对此作了专门明确）。印发《关于加快区属企业清盘清算工作的通知》（仓国资中心〔2016〕62号），对被整合企业过渡期工作进行规范。此外，还研究出台《关于进一步深化区属城建企业人员绩效工资改革意见（试行）》（仓政办〔2016〕13号）、《关于印发仓山区规范区属指挥部、区属企业车辆配备使用管理暂行规定（试行）的通知》（仓委办〔2015〕193号）等一系列文件规范企业管理，加强廉政风险防控，防止国有资产流失。

5.关于“征迁领域腐败问题较为突出，案件易发多发”问题

一是全力抓好征迁领域廉政风险防控。区纪委监察局进一步强化征迁领域党员干部的廉政教育，联合区检察院建设了“预防职务犯罪警示教育基地”，通过组织《准则》《条例》专题宣讲、发放“清廉仓山”系列丛书、旁听案审等方式，引导党员干部对标高线，严守底线。在梳理分析征迁领域历年来案件的基础上，下发《关于切实重视并加强土地征收和房屋拆迁领域廉政风险防控工作的通知》（仓纪〔2016〕22号），督促各征迁相关单位在征迁安置协议签订、房屋合法面积认定、产权认定、入户调查丈量清点、补偿资金管理使用等10个方面，立即自查自纠，加强廉政风险防控，切实堵住腐败易发风险点。

二是继续严查征迁领域腐败问题。区委坚持有腐必反，敢于亮剑、敢于碰硬、绝不手软。全区纪检监察机关紧盯征地拆迁、工程建设、“三资”管理等重点领域，今年以来，摸排并移送了2名国家工作人员涉嫌骗取拆迁补偿款的违法问题线索，严肃查处了建新镇霞镜村村主干王锦荣、陈道銮非法转让村集体土地，盖山镇浦口村村主干黄德长、黄振、黄珍胜非法买卖、转让村集体土地65亩，盖山镇六凤村村干部赵钟官、赵钰开利用职便为他人谋取私利等违纪违法案件，起到有力的震慑作用。

三是不断规范征迁工作体制机制。区委区政府注重从源头上堵塞漏洞，构建不能腐的工作机制，省委巡视之后相继制定下发《关于印发进一步推进区属城建企业改革整合工作实施方案的通知》（仓委办〔2015〕242号）、《关于进一步改革完善指挥部管理工作的实施方案》（仓委办〔2016〕38号）等文件，建立健全印章使用管理、决策问责、内部复核及会签、“三重一大”事项集体决策、集体议事等制度，进一步完善了征迁指挥部、征迁企业工作管理机制，进一步防止征迁领域腐败问题发生。

6.关于“行政执法部门执法不严，社会反映强烈”问题

区政府立即组织区政府效能办、法制办等部门对区市容局进行执法案卷检查，全面梳理行政执法相关情况，坚决杜绝“选择性执法”。同时，全面做好超创物流园、义序物流园违建拆除和先期垫支的承租押金追回工作，其中，超创物流园违建于5月23日全部拆除，并现场将地块移交给福州市水环境建设开发公司；义序物流园1.4万平方米违建也已如期全部拆除；盖山镇已于5月16日向义序物流园全部追回先期垫支的承租押金。此外，全面督促区市容局进一步完善工作机制，切实强化城市执法网格化管理，严格落实市容、环卫、渣土、违建“四位一体”管理模式，严格执行执法程序，确保公开、公平、阳光执法。