恶犬冲出便利店女子被咬7牙印 市民呼吁加快立法

　　林女士小腿被恶狗狠狠咬了一口，留下7个牙印

呼吁：加快立法，加大养狗违法成本

记者获悉，2001年出台的《福州市养犬管理办法》规定，公安部门是限制养犬工作的主管机关，负责养犬登记等，并对养犬伤人事件及单位、个人在住所范围内违法养犬行为进行查处；而农业部门对犬只强制注射狂犬疫苗后，颁发免疫证件。这可谓分工明确。

但知情人士称，2003年起，养犬登记制度就已荒废，这项工作已十多年没人负责。因为2003年《行政许可法》颁布后，福州版的规定就已失去法律效力，无人执行。

去年8月，福州市第十四届人大常委会第三十次会议，又分组审议了《福州市城市养犬管理条例（草案）》。市民希望尽快出台，填补这一法律空白。

□快刀短评

管理缺位 是对恶狗伤人的纵容

眼下，城市“养狗一族”越来越多，狗伤人事件也是频频发生。狗患已成城市公害。

既成公害，就应该管起来。2001年的《福州市养犬管理办法》以及2009年的《福州市人民政府关于开展无序养犬专项整治的通告》，均明确了狗主人的责任、相关部门的管理职责及狗伤人的处理办法。但在一些部门眼里，这些制度因2003年《行政许可法》的生效，而失去效力。

而法律人士曾提醒，所谓“失效”是误读。《福州市养犬管理办法》只是在行政许可、办证方面因与上位法《行政许可法》存在抵触，相抵触的规定失效，比如养犬要办养犬证等。但是，相关部门的管理职责及对狗主人的处理等规定，依然有效。

但现实是，近十年来，福州的违法养狗管理，几乎空白。去年，《福州市城市养犬管理条例（草案）》的审议，让市民多了一份期盼。在新法规出台之前，各部门应在现有框架内，各司其职。否则，管理的缺位，将是对恶狗伤人的纵容。

近年来，海都报道了多起恶犬伤人事件。这些事件中，大部分狗主人顶多赔点疫苗钱，道个歉。甚至，有些宠物犬伤人后，主人却不承认，导致伤者投诉无门。

不少市民表示，要管住狗，得先管住人。加大违法养犬的违法成本，对疏于监管的狗，处以数百元甚至上千罚款，才能管住狗主人。“将那些不拴狗链的狗直接视为流浪狗，交由城管等部门处理，那还会有人在遛狗时敢不给狗拴链子吗？”

狗患不绝，除了期盼立法跟上外，我们也希望培养狗主人的公德意识，文明养狗。只有“双管”齐下，才能让“狗咬人的新闻”越来越少。（芳宾）