福州新区开放开发弦满弓张 统领加快发展新引擎

　　马尾新城日新月异。

福州新闻网2月17日讯（福州日报记者组 文/摄）开局“十三五”，福州新区开放开发弦满弓张。

在市十四届人大五次会议上，《政府工作报告》和《福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》浓墨重彩地描绘了福州新区的发展蓝图，引起了与会代表的强烈共鸣。

在未来的5年里，福州新区将全面加快开放开发，紧紧围绕“三区一门户一基地”的战略定位，用好“四区叠加、一区毗邻”的独特优势，高点布局，建设对外开放新高地；高速引领推进，打造加快发展新引擎；高位起步，开启闽江口金三角经济圈建设新征程。

统领加快发展新引擎

福州新区承载着服务国家战略的神圣使命，肩负着引领闽东北一翼加速崛起的时代重任，是带动福州改革发展各项事业全面推进、真正发挥省会城市龙头引领作用的关键所在、重中之重。

【顶层如何设计？】

组建福州新区党工委和管委会,采取实体运作、直管开发、两级联动的模式,形成上下联动、协同推进的工作格局。

依托市属国有企业投资集团，采取多种合作形式，推动重大项目投资、土地开发、资产运营管理。

坚持“整体规划、一体发展、分片实施”原则，实施“多规合一”，完善和实施新区规划体系，加快推进各县（市）区现有规划与新区各项规划的衔接。

贯彻落实省政府支持新区加快发展的若干意见，制定完善配套承接举措，努力创造一批可复制可推广的试验成果。

【哪里率先突破？】

“十三五”期间，福州新区将加快推进三江口、闽江口、滨海新城、环福清湾、江阴湾等城市功能组团开发建设，以重点区域、重点板块的率先突破，带动新区整体建设发展，辐射引领全市加快发展。

【怎样引领发展？】

发挥投资关键作用，将加大新区重大产业项目和基础设施投资力度，推进政府和社会资本合作模式投融资方式创新。

发挥消费基础作用，将建设一批高端商贸集聚区，培育各类专业消费市场，从而增强集聚消费功能。

发挥进出口促进作用，“走出去”战略仍为重点，打造区域性进口商品消费与集散中心。

民营经济将大展拳脚，将优化新区民营经济发展环境，鼓励和引导民间资本参与基础产业、公用事业等投资，打造闽籍民营企业总部中心。

【代表建言】

市人大代表杜斌：福州新区应抓住重点，集中力量先突破几个区域。以马尾为例，这几年城乡面貌变化很大，环境、教育、医疗、交通等各类设施有了很大改善，产业也呈现出新亮点，理应承担起突破的责任，打造成为“样板”。

促进转型跨越排头兵

福州新区的开放开发，支撑在于产业，动力来自转型升级。

【产业如何转型？】

以互联网经济的快速发展带动新区新一轮经济大发展，新一代信息技术、高端装备制造、海洋新兴产业和都市特色现代农业等主导产业重在做大做强，云计算、物联网、大数据、生物医药与新材料等战略性新兴产业将获精心培育。

大力发展高端现代服务业，重点发展现代物流、总部经济、金融、服务外包、高端商贸、电子商务、专业会展等产业。

强化产业载体，以定位特色化、产业集群化、项目高端化、服务优质化的思路，引导产业向园区集聚。

推动创新创业资源向新区流动，探索创新创业政策，开展科技成果使用、处置和收益管理改革试点，争取开展突破无形资产在企业中的占股比例限制试点，推动福州留学人员创业园设立分园，加快建设海西引智试验区，打造一批国家级研发平台。

推动产城融合，促进产业与城镇融合发展、人口与产业协调发展，推动新型工业化与新型城镇化有机融合，实现城市功能和产业功能的高效结合。

【代表建言】

市人大代表江瑞平：福州新区产业发展应按照现代化大都市的标准，在做大做强传统产业的同时，培育壮大新兴产业，补齐高新产业和现代服务业短板，着力构建现代产业体系。

推动改革开放试验田

福州新区之新在于改革动力更足，创新活力更强，这是新区蓬勃发展的关键所在。

【体制机制创新着力何处？】

探索建立职能综合、扁平高效的行政管理体制，承接部分省级经济管理权限，对国家政策法规规定不得委托或下放以及需要省综合平衡的省级管理权限，建立与省直接请批关系。

率先在新区范围内复制推广福建自贸试验区各种创新举措和其他国家级新区的成熟经验，充分发挥政策溢出效应，积极推进投资、金融、贸易便利化等改革试点，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。

【对台交流合作如何深化？】

依托台商投资区、福州和平潭跨境电子商务公共服务平台等载体，加快特色园区建设，共同推进榕台产业深度对接、融合发展。

强化互联互通，推动建设琅岐对台综合码头，争取开辟福州港至台湾本岛海上客运滚装快捷走廊，实现新区至台湾本岛海上客运直航常态化。

深耕民间交流，举办海峡论坛福州新区主体专场研讨活动等，积极培育对台交流品牌，努力打造对台交流合作的“桥头堡”。

【对外开放怎样推进？】

依托福建自贸试验区福州片区建设，搭建投资贸易、文化旅游、临港经济等领域合作的重要平台，加强与海丝沿线国家和地区特别是东南亚国家的经贸合作。

推进各类海关特殊监管区域的整合优化，开展与海丝沿线国家和地区在海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作试点。

【代表建言】

市人大代表傅天龙：福州新区建设要发挥对台优势，深化闽台合作。建议依托省会各种有利条件，建立涵盖台湾和海西两地的大型现代物流园，抱团出海，共同扩大“朋友圈”。

构建协调发展示范区

福州新区引领福州，辐射全省，带动海西，协同区域，服务全国。因此，协调发展，在福州新区开放开发之中至关重要。

【如何内外联通？】

铁路，推进福平铁路、福厦铁路客运专线和福州城市轨道交通网络建设，加快推动福莆宁城际轨道交通项目规划建设，做好港口铁路支线的运营协调。

公路，加快福州绕城公路东南段、长乐前塘至福清庄前高速公路、福州滨海大通道、马尾大桥、江涵大桥等建设。

港口，统筹建设布局，加快福州港牛头湾作业区、松下港区防波堤等项目建设。

机场，推进福州长乐国际机场二期工程建设。

【怎样统筹城乡发展？】

教育上，全面推行农村薄弱校委托管理和城区“小片区”管理模式，促进优质教育资源城乡均衡；建设高水平国际学校、区域性职业教育公共实训基地，建立面向新区重点产业、特色产业建设区域性公共实训基地。

医疗上，组建医疗联合体，实现群众在新区范围内就近就诊；支持境外组织和个人在新区开办中外合资、合作医院及独资医院。

保障上，建立城乡一体的基本养老和医疗保险制度，争取率先实现城乡基本公共服务均等化。

【区域协调如何入手？】

探索岛区一体化发展机制，争取平潭综合实验区先行先试政策在新区复制推广，探索建立两地产业分工协作机制、共建合作机制、利益共享机制。

深化与珠三角、长三角合作，加快沿海铁路大通道建设，推进基础设施互联互通；建立企业信用信息共享机制、联合执法机制和检测结果互认制度等，加快形成公平开放、规范统一的大市场，构建东南沿海联动发展格局。

探索“产业飞地”新模式，开展跨区域口岸合作，吸引中西部省份来榕建立飞地港，与中西部地区共建进口资源加工基地和出口产品生产加工基地，搭建内地城市与台湾投资机构合作平台，带动内陆省份开放发展。

【代表建言】

市人大代表谢秉昆：福州新区的开放开发要放眼全国，更要胸怀世界。交通上要联通，减少人流、物流成本；区域间要共享，打破各种区划、体制等障碍；产业上要集聚，打造国际化的产业链全景图。