福建平潭：逆势而攀登 向海而致远

新华社福州１月３０日电题：福建平潭：逆势而攀登 向海而致远

新华社记者郭奔胜、李慧颖、王成

又到一年开局时，作为全国唯一的综合实验区叠加自贸试验区，福建平潭如何再谋改革新篇，如何保持发展后劲，需要交出一份不负众望的答卷。记者日前走访这座东临台湾海峡、面积达３００多平方公里的岛屿，深切地感受这里改革的温度、探索的锐度和开放的广度。

在平潭，一幅新年画卷正徐徐展开。

呼之欲出的改革３．０版

平潭的改革任务是与生俱来的。早在四年前，国家批复的实验区发展规划中就明确要求，平潭要做体制机制改革创新的示范区。

领下“国家任务书”的平潭，改革之路走到哪里了呢？

摆放在平潭行政服务中心进门处关于“商事登记制度改革”、“投资体制改革２．０版”的两块展板，清晰地记录着平潭改革的历程。对平潭来说，这是两张最为宝贵的“名片”。

站在展板前，实验区行政审批局局长卓华彬已记不清多少次介绍情况了，但每一次讲述他都觉得还是那么新鲜。

从商事制度的证照统发到一照一码，再从投资体制改革的１．０版到２．０版，平潭的改革始终环环相扣，步步紧逼。去年４月自贸区挂牌后，双区叠加带来“双核”驱动，平潭的改革节奏更快、方向更明。

在卓华彬看来，投资体制改革的２．０版还有很多任务需要完成。他说，今年要推动审批流程智能化，利用数学模型测算，提出审批参考意见，进一步压缩规划审批的时限。

有改革２．０版的勇气，就必然有将改革推向３．０版的胆识和魄力。

平潭新一轮改革既有立足现有领域“打深井”的任务，又有拓点及面的行动。建立公共服务资源交易大平台，就是２０１６年平潭改革的主攻方向之一。

改革难，但平潭不怕难。

商事登记制度改革实现“三级跳”只用了不到一年时间、创造了审批时限最短、办理环节最简、前置条件最少的三个“全国之最”，这就是平潭迎难而上最生动的例证。

证照改革难，投资体制改革更为复杂，但平潭也只用了一年多的时间，就把投资体制改革推到２．０版：１４７项审批事项合并压缩为２６项，精简申请材料９０％以上，审批时间从２５６天压缩到最少６０天。

行政审批要精简、精简、再精简，投资体制要便利、便利、再便利。平潭改革始终扭住这个“牛鼻子”。

变互为前置审批为并联审批，大幅合并审批事项；实行“超时默认”，杜绝推诿扯皮；同一审批系统同步操作办理，实施标准化流程……这些已落地的改革举措大大释放了发展红利。

自去年５月全国首张“统一社会信用代码”营业执照在平潭发出以来，当地新增企业５０９７户，新增注册资本９６８亿元。

１．１万公里的开放跨度

平潭虽小，但开放半径很大。打造闽台合作的窗口、国家对外开放的窗口，这是综合实验区肩负的又一国家使命。

岁末年初，“台平欧”这个新词汇，在平潭越来越多地被提及。据当地人介绍，“台平欧”实际上是一班横贯亚欧大陆的海铁联运列车。

“从台湾到平潭澳前码头，再从福州江阴港装货上火车，经由新疆阿拉山口出关，穿过欧洲大陆，最终抵达德国汉堡，行程超过１．１万公里。”在平潭海关二线卡口工作区，业务一科科长冯小兵聊起“台平欧”滔滔不绝。

凭借这条专线，平潭通过若干国内合作陆港和出境口岸，可辐射国内约２０个省份、中西亚约１０个国家、欧洲２８个国家，成为２１世纪海上和陆上丝绸之路的衔接点，对外开放触角不断延伸。

“台平欧”列车已完成首发，但平潭并不满足于仅此一趟的风景，正积极向有关部门申请常态化运营，力求把“台平欧”打造成开放新“热线”。

平潭开放的格局不仅体现为“台平欧”，跨境电子商务方兴未艾，也让平潭搭上了扩大开放的快车道。

目前平潭已形成三条保税物流通道，即经由福州长乐机场转关的欧洲通道、由福州江阴港转关的东南亚通道、经由澳前码头的两岸通道。提供清关与仓储服务的跨境通公司负责人阮义彬说，目前欧洲通道的商品占跨境电商业务量达八成以上，平潭扩大开放的效应越发凸显。

更大范围的对外开放，催生了平潭大物流、大通关格局的加速形成：多层次的海陆空联运物流网络初具规模；全岛封关运作以来，建设国际贸易“单一窗口”、实行关检合作“三个一”模式等举措密集落地。

灵活的政策和独特的通道优势，得到了越来越多境外投资者的青睐，一批来自新加坡、加拿大、南非、台湾等国家和地区的企业，纷纷落户平潭。

谈到２０１６年的开放重点，平潭综合实验区发展研究中心常务副主任程锦龙说，平潭正以“使命必达”的决心，加快“两个窗口”建设，真正站到国家对外开放的最前沿。

不图面子的发展定位

海峡西岸科学发展的先导区，这是平潭人为之奋斗的最大愿景。

不到５０万人口、３００多平方公里的腹地，开放开发起步晚、底子薄，对平潭来说，曾经欠发达的海岛，要走好发展的每一步，都殊为不易。

即便是面临着巨大压力，平潭也拒绝“村村点火、户户冒烟”的发展模式，在做好改革与开放两篇大文章中，坚持生态、低碳的开发原则。

刚刚出炉的平潭综合实验区年度工作报告显示，２０１５年经济增速达１１．６％，依然领跑福建全省，但与开发之初高达１７％的增速相比，平潭似乎“慢”了下来。

平潭并不回避自己面临的困难。《年度工作报告》指出了发展的短板：经济总量总体偏小，产业基础相对薄弱，对经济拉动效益不明显；构建具有区域特色的现代产业体系任重道远……

但平潭不以速度论英雄。在平潭人看来，发展目标并不是建设一个经济意义上的开发区，其检验标准也不是企业数量多少，而是在这里结出了多少可复制推广的创新果实。

面向“十三五”，平潭的产业定位清晰而坚定：围绕电子信息、物流保税、现代服务、文创旅游、海洋等产业加快发展转型升级。

生机勃勃的跨境电商产业就是平潭转型发展的鲜活实践。

“业务增长得太快，上个月都爆仓了。”２６日，金井码头监管仓库前人来车往，仓库负责人杨建锋一边忙着打印物流单一边对记者说。

在记者来访的前一天，福建跨境通电子商务公司业务量达到了开业以来的最高值２９７０单。介绍公司运营情况时，负责人阮义彬难掩兴奋：“去年７月开始常态化运作，从刚开始的每天２００单，到现在每天２０００多单，半年内翻了十倍。”

在平潭，跨境电商、保税物流、创客餐厅等“新业态”、“新名词”，每隔几个月就会冒出来。截至目前，２３１家金融类企业落户、３３家总部型企业入驻，两岸业界联手打造的高新技术产业新城即将破土，以“平潭蓝”为名片的国际旅游岛建设蓄势待发。

隆冬严寒，海风猎猎，但平潭这片改革开放的热土却逆势而攀登，向海而致远。脚踏实地地推进改革，锲而不舍地探索奋进，平潭人新年开局就走稳了自己的路。