当好改革“排头兵” 建设现代化新福州

　　福州市行政服务中心推行“三并三联”审批模式，大幅压缩审批时限。

福州新闻网1月8日讯（福州日报记者 张铁国/文俞松/摄）2015年是全面深化改革的关键之年、攻坚之年，全市改革工作全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进。

这一年，福州市加快政府职能转变，完成市直13家整合部门“三定”工作、449个事业单位分类工作，向社会组织转移职能事项152项；激发市场主体活力，实现政企脱钩，全市24家企业进入移交程序；在全省率先建立市级行政权力清单制度，全市42家市直部门的7944项行政职权全面向社会公布；抢抓“四区叠加”战略机遇，福州新区总体规划、产业发展规划等20多个规划和课题的研究编制加快推进；推动福建自贸试验区福州片区改革创新，确定36项113条重点试验任务和2015年86条重点试验任务，先后推出5批49项体制创新举措……各领域、各层面的深化改革工作取得阶段性成果。

突出重点：转变职能激发活力

深化改革，怎么深化？重点领域和关键环节如何突破？对此，福州市打出三记“组合拳”。

——加快转变政府职能。制定《福州市政府职能转变和机构改革实施意见》《福州市控编减编工作实施方案》等文件，完成市直13家整合部门“三定”工作、449个事业单位分类工作和食药监、质监、工商行政管理体制调整；印发《福州市政府向社会组织转移职能目录》，共向社会组织转移职能事项152项；制定福清龙田、长乐金峰、闽侯青口、荆溪4个小城镇机构改革方案，强县（市）、强镇扩权改革工作稳步实施。

——激发市场主体活力。落实政企脱钩工作，全市24家企业进入移交程序，农工商集团所属农场划归属地管理工作进展顺利；有效实施“科技支行”试点，成立全省首家科技支行——福建海峡银行福州科技支行；制定《2015年福州市减轻企业负担工作方案》《福州市涉及企业行政事业性收费清单》等政策，积极探索创新社会资本投资合作（PPP）模式，市场主体活力有效激发。

——创新市场流通体制机制。深化商事制度改革，建成“福州市市场主体信用信息平台”；全面实行“三证合一、一照一码”登记模式，通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将企业登记改为一次申请，由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照；深化财税金融体制改革，基本实现全口径预算全覆盖，大部分市直部门公开了2015年部门预算和“三公”经费预算，地方政府存量债务初步清理甄别结果自查工作有效开展；扎实推进金融体制创新，罗源汇融村镇银行、闽清瑞狮村镇银行正式开业，在全省率先实现台资银行零的突破和全国12家股份制商业银行在榕全覆盖。

打造特色：简政放权走在全省前列

上月初，福州市涉及行政审批技术服务大厅在市行政服务中心正式启用。大厅面积近3000平方米，可提供涉及行政审批技术服务单位入驻165个窗口，是目前全省场所面积最大、入驻单位最多、服务类型最广、服务流程最优、信息化程度最高的大厅。

这是福州市推动简政放权和行政审批制度改革，促进提质增效的一个缩影。

据了解，目前全市保留的市级行政许可项目在前一轮简政放权的基础上又减少了93项，减幅达56%，福州成为全省行政审批事项最少的设区市；建立“5 X”会商协调推进机制，形成“三并三联”审批模式，审批时限由原有的155个工作日压缩为40个工作日，提速74%；在全省率先建立市级行政权力清单制度，全市42家市直部门的7944项行政职权全面向社会公布。

在建成市行政服务中心的基础上，福州市又建成启用总建筑面积约4万平方米的福州市市民服务中心，与市行政服务中心构成了服务企业、服务市民的“一体两翼、双轮驱动”政务服务新格局，其中市民服务中心传承“马上就办”的改革做法，入选中央改革办汇编的全国改革案例。

像这样通过试点先行、以点带面，打造改革特色亮点的案例还有不少。市改革办通过对照《市委常委挂钩联系改革试点方案》确定了19个改革试点，初步形成8个典型改革案例，其中市级行政审批制度改革入选全省第一批复制推广的典型经验，鼓楼区服务业综合改革、永泰县村民自治机制改革、长乐市金融支持实体经济发展改革等一批有特色的改革经验成效显著。

与此同时，福州市积极鼓励引导基层探索创新。推进长乐市国家级新型城镇化试点和长乐、福清省级新型城镇化试点县（市）申报工作，青口镇、江阴镇成为全省中心镇开展“小城市”培育的试点。完成福清大型农机具抵押贷款试点建设，推动福清市农村土地承包经营权确权登记颁证试点建设，《闽侯县积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点实施方案》获国家有关部委批复，罗源县构建沿海治安立体化防控体系和永泰县水权交易、林权制度等改革均取得良好成效。

注重创新：以改革激发省会新动能

2015年以来，福州市积极抢抓国家级新区、自贸区、海丝核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”战略机遇，用足用好优势，积极探索创新，以改革激发省会科学发展跨越发展的新动能。

本月中旬，首位海外高层次人才吕力将正式上岗，受聘到福建自贸区福州片区担任招商专员工作，这是福州市打破用人体制机制引才的一次全新尝试。

在福州自贸片区，像这样改革创新的范例还有不少。全市共确定36项113条重点试验任务和2015年重点试验任务86条，先后推出5批49项体制创新举措，其中15项为全国首创，2项被上海、天津、广东等自贸试验区复制推广。在全国首创“一照一码”登记制度，率先试点推行“3A一掌通移动税务平台”，海关、国检等推出33项创新制度，其中8项为全国首创，国税在全国率先实行出口退税无纸化和先退后审，有效促进投资贸易便利化。

在推进福州新区开放开发中，福州市以福州新区获批国家级新区和省里出台13个方面36条《关于支持福州新区加快发展的若干意见》为契机，深入开展新区系列专题调研，形成推动新区开发建设的10个行动方案或政策措施，着力打造深化改革的“排头兵”和“试验田”；完成《福州新区政策先行先试研究》《福州市“多规合一”工作方案》等文件，福州新区总体规划、产业发展规划等20多个规划和课题的研究编制加快推进；健全完善“福州新区重点项目服务窗口”，推行“5 X”审批会商制度，共承接代办新区建设项目273项；大力推动与平潭综合实验区岛区联动、一体化发展，对《平潭综合实验区企业所得税优惠目录》进行梳理分析，提出5大类49小项的福州新区企业所得税优惠目录。

福州市还致力建设21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市。成功举办首届海丝博览会、丝路国际电影节、海丝国际旅游节、海峡青年节等，福州开放度和影响力不断增强；依托“中国—东盟海产品交易所”，着力打造与东盟各国渔业合作与海产品贸易平台，目前商务部已将海交所列入第三次“中国—东盟自由贸易区升级版”谈判经济合作内容；持续深化榕台交流，推出“建立对台原产地证书核查机制”等5项对台贸易便利化创新举措，积极开展两岸金融合作等5大方面金融服务创新试点工作，市台胞协调服务中心加挂“福州市台胞权益保障中心”牌子，成为国台办批复的大陆首家台胞权益保障中心。

与此同时，福州市积极推进“三农”和生态文明体制改革。制定《福州市农业产业化龙头企业“互助资金池”试行办法》，出台《关于征收农村集体土地留用地安置补偿管理的实施意见（试行）》等，有效破解农业改革发展瓶颈；实施“十个一”农村基础施及公共服务改造工程，扎实推进新农村幸福家园工程建设。制定《全市永久基本农田划定工作方案》等，全面启动生态保护红线划定工作；出台《福州市关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见》，开展造纸等8个试点行业初始排污权和可交易排污权核定工作；全面加强空气质量监测治理，福州空气质量持续位居全国74个重点城市前列。

福州市还注重改革的整体协调性，统筹推进文化、政治、社会等各领域改革，努力使各项改革相互促进、整体联动、协调发展。