深刻领会福州市委“十三五”规划《建议》丰富内涵

率先全面建成小康社会

加快建设现代化新福州的行动指南

——深刻领会市委“十三五”规划《建议》丰富内涵

中共福州市委政研室

在率先全面建成小康社会的决胜阶段，市委十届十一次全会审议通过了《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，科学规划了“十三五”时期福州发展的宏伟蓝图，是今后五年乃至更长时期我市经济社会发展的行动指南，也是率先全面建成小康社会、加快建设现代化新福州的纲领性文件。我们要认真学习、全面领会、准确把握、深入贯彻。

充分认识《建议》对发展形势的

科学研判

准确分析和把握形势，是谋划发展、科学决策的重要前提。《建议》对“十三五”时期我市经济社会发展形势作了全面分析，明确指出经济长期向好的基本面没有改变，我市发展机遇和挑战并存、总体上机遇大于挑战；作出了福州处于可以大有作为的重要战略机遇期的研判。

这一研判来自于对发展态势的敏锐感知。从历史发展的维度分析，我市“十二五”规划确定的主要目标任务顺利完成，各项事业取得长足进步，特别是近年来得益于两岸关系和平发展，得益于中央支持福建加快发展的一系列战略部署，福州在国家和全省发展大局中的战略地位凸显，发展的潜力和空间巨大，“十三五”时期将是福州后发崛起、跨越赶超的关键阶段。从区域发展的广度分析，随着福莆宁岚一体化全面推进，福州大都市区与厦漳泉大都市区构成福建加快发展的两个核心增长极，福建沿海地区有望连点成片形成城市群。作为闽东北一翼的中心城市，福州连接长三角和珠三角、带动海峡西岸经济区建设、辐射中部地区发展的枢纽作用更加突出，在东部沿海地区的洼地效应明显扩大，省会的龙头引领带动作用更加凸显。

这一研判来自于对机遇优势的准确把握。从发展的机遇看，中央支持福建经济社会加快发展，国家级新区、自贸试验区、海丝核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”和平潭综合实验区“一区毗邻”的独特优势，将为福州发展带来众多“机会窗口”。从发展的要素看，福州作为全省经济、政治、文化中心，省会优势独具，政策、项目、资金等要素将进一步向福州汇集。与此同时，福州还兼具生态优势、对台优势、侨的优势和海洋优势，这些都将成为“十三五”时期福州科学发展跨越发展的助推器，为省会中心城市发展注入强劲动力。

这一研判来自于对困难挑战的清醒认识。《建议》指出，世界经济曲折复苏、不确定因素增多。我国经济进入新常态，经济运行减速换挡的阶段性特征明显。现阶段我市产业结构不优、规模不大、层级不高、创新不足，环境资源约束和经济社会发展矛盾比较突出，精准扶贫短板依然存在，这些都将给福州发展带来诸多挑战。“十二五”时期，市委、市政府高度重视、积极应对，先后出台了加快发展现代服务业、旅游业、总部经济等一系列政策举措，着力解决这些短板问题。“十三五”时期，仍然要把解决这些短板问题作为当务之急，精准发力、攻坚克难，确保经济换挡不失优势，发展质量持续提升。

全面领会《建议》确定的指导思想

和基本要求

《建议》提出的“十三五”时期发展的指导思想和基本要求，紧扣上级精神、立足福州实际、反映市民意愿，对近年来发展思路进行了新的拓展和提升，是在更高起点上推动福州科学发展跨越发展的总纲领，内容十分丰富。

《建议》全面贯彻上级决策部署，逐一对照落实中央和省委有关精神，提出“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神，坚持‘四个全面’战略布局，强调发展第一要务，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以跨越赶超为主题，以福州新区为引领，以转型升级为主线，以改革开放为动力，以提升人民群众获得感为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州”的指导思想。这一指导思想突出了战略性、宏观性、原则性，既充分体现中央和省委对福州的发展要求，又紧密结合实际，与市委跨越行动计划、建设福州新区、推动产业转型升级等一系列重大决策部署相衔接，体现了省会担当和福州特色。

《建议》立足福州发展阶段性特征，紧扣跨越赶超主题，提出了“坚持新区引领、坚持转型升级、坚持创新驱动、坚持改革开放、坚持共建共享、坚持绿色发展”六个基本要求。除重点强调“坚持新区引领”外，其它“五个坚持”与中央《建议》提出的“五个发展理念”和省委《建议》提出的六条基本要求高度契合，既不折不扣地贯彻落实上级部署精神，又立足实际，找准福州抓发展、促跨越的发力重点，具有很强的思想性、前瞻性、指导性，是推动我市经济社会发展的重要遵循。

《建议》坚持执政为民理念，注重凝心聚力，从起草开始就广泛征求各方意见，充分反映市民意愿。市委领导亲力亲为，通过座谈会、书面征求等方式，分别听取党外人士、企业家代表、知识界专家学者、“两代表一委员”和老干部的意见，收集到各方面的意见建议451条，充分消化吸收到文件中。比如一些代表提出的生态文明、智慧城市、开放型经济、健康福州等建议，都在文件中予以重点突出、加大篇幅；一些代表提出的和谐交通、城乡环境综合整治、食品安全管理、社区治理精细化等建议，都在文件中都作了精准回应。《建议》前后进行了12次300多处的集中修改，最终形成四大部分共60条的建议内容，更加体现民心民意、发展成果由人民共享。

深刻理解《建议》提出的发展目标

《建议》综合分析形势和任务，明确提出了我市“十三五”时期发展的主要目标，是一个层次分明、协调配合、有机统一的整体。这一目标体系，既全面贯彻党的十八届五中全会全面建成小康社会新的目标要求，涵盖“五位一体”建设各领域各方面，又与我市跨越赶超的目标要求有机衔接；既坚定信心、鼓舞斗志，又实事求是、切实可行。

经济保持稳定较快增长。《建议》提出，“十三五”时期全市经济保持稳定较快增长，高于全省平均水平，综合实力迈上新台阶，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。按照目前增长态势，初步测算未来五年我市地区生产总值年均增长9%左右，2017年前后可提前三年左右实现地区生产总值比2010年翻一番的目标，预计到2020年将达到9000亿左右。这一增长速度，是市委适应经济发展新常态、权衡多方因素作出的决策，既考虑了宏观环境变化，又立足福州实际，兼顾了发展基础和现实可能；既反映了现阶段经济增长的实际潜力，又为转方式、调结构、促改革预留了空间，尤其是满足新增就业的刚性需求。

福州新区引领作用凸显。今年8月，福州新区获批国家级新区，肩负着推进两岸交流合作、融入海丝核心区建设、与平潭实现一体化发展等重大使命，是带动福州全域及闽东北区域发展的强力引擎。未来五年甚至更长一段时期，福州新区都是福州发展的主攻方向。《建议》提出，新区地区生产总值年均增速力争高于全市两个百分点。无论从哪个角度看，这一目标都是有可能而且必须实现的。从历史渊源看，福州新区是“3820”工程战略的传承和延续，是闽江口金三角经济圈的核心区、先行区、示范区；从现实基础看，福州新区集聚“四区叠加、一区毗邻”的独特优势，拥有7个国家级、3个省级开发区，2014年地区生产总值、工业总产值、地方财政一般预算收入分别占全市比重的20.1%、29.7%、33.5%；从实践经验看，国内诸多新区在促进区域经济发展中发挥着引领带动作用，如浦东新区地区生产总值占上海比重从1992年的9.1%提高到2014年的30.2%；滨海新区占天津比重从2006年的44.5%提高到2014年的55.7%；从政策扶持看，省委、省政府已出台支持福州新区加快发展的十三个方面36条具体支持性政策。应该说，新区大开放大开发大建设的东风已经汇聚，只要全市上下齐心协力、全力以赴，未来福州新区发展可期、前景美好。

创新创造活力显著增强。中央将“创新发展”作为五大发展理念之首，第一次把创新作为引领发展的第一动力，强调由单一的科技创新向理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全面创新延伸，说明了创新驱动在未来发展中的重要作用。近年来，我市创新型城市建设取得了明显成效，但相比于先进城市，我市财政科技支出增长比例仍然偏小，全社会R＆D经费支出占地区生产总值的比重较低，具有国际竞争力的龙头高新技术企业比较缺乏，城市整体创新能力还不强。基于以上考虑，《建议》提出，要大力推进自主创新，打造人才创新高地，打造专业开放众创空间，优化创新创业环境。据研究测算，“十三五”期末，我市以企业为主体的技术创新体系有望形成，全社会R