福州“十三五”规划建议诞生记：站位全局谋长远

福州新闻网11月26日讯（福州日报记者 黄戎杰 温海龙）这是建设现代化新福州，勾勒未来5年福州科学发展跨越发展的宏伟蓝图！

这是凝聚全市上下智慧力量，带领743万福州人民实现率先全面建成小康社会目标的行动纲领！

2015年11月18日，市委十届十一次全会胜利闭幕，会议审议通过了《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。

面对千载难逢的战略机遇期，面对厚积薄发的加速崛起期，面对充满挑战的爬坡过坎期，《建议》明确提出，“十三五”期间，要率先全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州。

这是中共福州市委站在历史新坐标、全国大格局中来审视和把握未来5年福州发展，应势而动、借势而谋，全力推动福州科学发展跨越发展的铮铮誓言，也是对历史、对人民作出的庄严承诺，必将带领全市人民在率先全面建成小康社会的历史征程中阔步前行，创造属于我们的新荣光。

站位全局谋长远

科学规划新发展

谋划“十三五”发展，必须立足当前，放眼高远。既要对当前福州发展有着清醒客观的认识，又要对未来面临的机遇和挑战有着科学精准的研判。

回首“十二五”，是福州发展历史上极不平凡的5年。“十二五”规划确定的主要目标任务顺利完成，城市综合实力、建设发展、改革开放、民生事业等都有了明显跃升，这些都为实现“十三五”发展积累了丰富的经验，奠定了坚实的基础。

当“十三五”的大幕徐徐拉开，如何利用我市面临的重要战略机遇？如何应对经济下行的严峻挑战？如何破解制约发展的瓶颈难题……以省委常委、市委书记杨岳为班长的市委领导班子，对此保持着清醒认识，作出了科学研判。

随着中央支持福建发展政策深入实施，“四区叠加”“一区毗邻”的综合效应逐步释放，省会福州凸显比较优势、实现跨越发展的重大历史机遇已经来临。

历经多年发展，福州城市综合实力显著增强，城市发展空间由滨江时代向滨海时代跨越挺进，改革开放带来的制度“红利”不断释放，福州加速崛起的态势已经形成。

但是综合研判国内外形势，“十三五”期间福州发展也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

从外部环境来看，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国经济发展进入新常态；从福州自身看，在全省发展中的龙头引领作用还不够凸显，新旧发展动力接续转换依旧艰难，城乡区域发展不平衡，城市建设、民生保障、公共服务等方面还有不少欠账问题……

珍惜机遇、坚定信心，直面困难、戮力攻坚。正是在这样的大背景下，市委启动了“十三五”规划《建议》起草工作。

作为引领福州未来5年发展的行动指针，市委、市政府从一开始就高度重视“十三五”规划编制工作。

从今年初开始，市直有关部门就紧锣密鼓地开展“十三五”规划编制工作的前期准备，通过专题咨询、课题调研，形成了一批“十三五”发展基本思路成果。

8月5日，杨岳主持召开座谈会，听取专家学者对我市“十三五”规划的意见建议，要求“站位全局、立足实际、集思广益，认真做好《建议》起草工作，努力开创省会发展新局面”。

杨岳、杨益民还先后主持召开市委常委会和市政府常务会议，对“十三五”规划编制的总体安排、重大事项，以及与中央、省委《建议》做好衔接等重大问题提出具体要求。

8月初，市委政研室、市发改委、市统计局等部门同志组成起草小组，紧张有序地展开了《建议》起草工作，制定《建议》起草工作方案和写作提纲。

8月中旬，起草组进行集中写作，并专程拜访了省委《建议》起草组，了解掌握省“十三五”规划制定的主要思路和内容，寻求指导帮助。

《建议》初稿形成后，市委办公厅、市委政研室内部各业务处室组织了讨论修改，随后又陆续召开3场市直综合部门、县（市）区委办从事规划编制起草工作人员座谈会，听取意见建议，并专程赴南京等城市取经，学习兄弟城市谋划“十三五”规划的新理念、新思路。

党的十八届五中全会和省委九届十五次全会闭幕后，起草组根据中央和省委全会的精神，对市委《建议》再次进行对标修改，在指导思想、发展理念、目标任务等方面做好对接，力求贯彻好中央和省委全会精神。

在《建议》起草过程中，杨岳等市委领导高度重视，提出指导意见，多次把关修改，力求《建议》更加顺应时代要求、更加符合福州实际、更加满足人民期盼。

深入基层察实情

集思广益聚民智

谋划“十三五”发展，既要有战略眼光、统筹考量，更要把握发展实情，突出关键重点，破解瓶颈制约。

未来5年，福州发展的主题是什么？以什么来引领未来福州的发展？经济总量要靠什么来支撑？建设新福州的动力在哪里？如何让全体人民有更多的获得感和幸福感……

回答这些问题靠什么？靠的是对基层发展实际的准确把握，靠的是对未来福州发展的清晰定位。

重视调查研究，历来是我党的优良传统，也是科学决策的重要依据。为了做好《建议》的起草工作，市委领导班子成员结合开展“作风建设年”和“四个万家”活动，对事关福州发展的福州新区、福州自贸区、重点项目、城市建设、民生改善等重要事项进行了深入细致的大调研，走园区、访企业、看项目、入农家，最大限度问计于民、问需于民。

“要坚持基础设施先行、产业发展先行、改革创新先行、生态建设先行，全力推进福州新区开放开发”；

“要积极创新实践，加快环境建设，努力在全省自贸区建设中走在前列”；

“坚定不移加快推进海绵城市建设，为人民群众创造更加安全宜居的生产生活环境”；

“优化服务保障、严格督促检查，强力推进重点项目建设，促进全市经济平稳健康发展”；

“全力支持大众创业、万众创新，把福州打造成为创业的福地、创新的沃土”；

“加快建设体育设施，大力发展体育产业，让百姓身体更健康、生活更幸福”；

……

一系列事关福州发展的重大战略考量，正是在这样一个个深入扎实的调研中找到了答案。

“《建议》一定要集思广益、群策群力，动员全社会力量共同参与到‘十三五’规划制定完善中来。”《建议》修改完善的过程中，杨岳反复强调，要坚持“开门”搞规划，最大限度集中民智、汇聚民力，不断提高《建议》编制工作的规范化和科学化水平。

11月以来，杨岳、杨益民等市委领导分别主持召开6场座谈会，广泛听取党外人士、市级老领导、市直有关部门和县（市）区主要负责人、企业家代表、知识界专家学者、“两代表一委员”等社会各界人士对《建议》的意见和建议。同时，广泛开展“十三五”建议书面征求活动。大家本着对福州发展高度认真负责的态度，字斟句酌，仔细推敲，反复讨论，提出了不少修改完善的真知灼见。在一次次认真审议、仔细讨论中，起草组共收到修改意见和建议共451条，成为了《建议》最后完善的重要依据。

“十三五”规划关乎每个市民的未来，以人民群众满意为标准，成为《建议》编制的出发点。

为此，起草组首次通过福州日报、福州电视台、福州新闻网、微博微信等各种征集方式，在全市范围内开展了“十三五”规划建言献策活动，人大代表、政协委员、专家学者、退休干部、企业家、热心市民等社会各界人士热情高涨，纷纷通过来信来电、接受专访、网络留言等方式踊跃建言。

新区建设一定要把公共设施先搞上去；好学校不能集中在某个区域，要均衡化；“福州蓝”现在是我们的金字招牌，一定不能丢……热心市民提出的这些富有生活味的建议意见，经过起草组的提炼总结之后，也充分吸纳到了《建议》中。

讨论、修改，再讨论、再修改；推敲、充实，再推敲、再充实。从最初《建议》的框架提纲、到初稿、再到征求意见稿，《建议》历经数十次“磨砺”，重点日益突出，脉络日渐清晰，内容不断完善，既符合中央、省委全会精神，又充分体现了“福州味”，既反映了市委的战略意图，又充分表达了人民群众的利益诉求。

11月18日，在市委十届十一次全会上，这份饱含着全市上下智慧共识，具有坚实群众基础和实践基础的《建议》获得一致通过。

同心共建新福州

美好蓝图定实现

站在新的历史起点，憧憬美好的未来。

拉开5年一丈量的时空标尺，这个凝聚着各方智慧的规划较之以往，无论是内容还是形式，都透出省会福州的担当奋进，都体现着民生为本的执政理念，有着鲜明的时代性、前瞻性、战略性和可操作性，一定能够指引我们把建设现代化新福州的美好愿景变为现实。

——注重贯彻落实，坚持久久为功。

“《建议》制定一定要深刻领会、准确把握中央和省委全会精神，努力使文件符合中央精神，与福州发展实际相互衔接。”这是杨岳在《建议》起草过程中反复嘱咐的一点。

党的十八届五中全会提出了一系列的新目标、新要求、新理念，是对未来我国发展作出的最重要的顶层设计和纲领文件，为我市“十三五”规划提供了最重要的指导和根本遵循。《建议》全面贯彻落实中央和省委全会精神，呼应中央和省委对福州发展的重要要求，提出了率先全面建成小康社会，努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州的发展目标。这不仅契合了中央和省委全会精神，也是市委近年来先后提出的建设开放、文明、和谐、幸福的新福州和建设实力福州、活力福州、魅力福州城市发展目标理念的传承发展和接续推动，充分体现了市委、市政府坚持“政贵有恒”、“一张蓝图绘到底”的发展理念。

——把握总体要求，抓住发展重点。

发展千头万绪，关键是要抓住主要矛盾、关键环节，这样也就找准了福州发展的聚焦点和着力点。

《建议》立足福州发展实际，突出重点、精准发力，将五大发展理念具体融入细化到“十三五”期间我市经济社会发展的七个方面目标和十三项重点任务中，充分体现了市级层面抓贯彻落实和具体操作的要求。《建议》中确定的“十三五”期间我市发展的主要目标是经济发展质量效益明显提升、福州新区建设取得重大进展，人民群众生活品质普遍提高，城市创新活力显著增强，城乡区域发展更加协调，改革开放取得实质性突破，生态文明先行示范效应明显。每个目标、每项任务都牢牢抓住了事关福州发展大局的关键点和着力点。

——坚持问题导向，破解发展短板。

“十三五”规划就是要直接奔着问题去，体现出鲜明的问题导向，这是市委制定《建议》提出的明确要求。

因此，《建议》将牢固树立发展是第一要务的理念贯穿始终，从解决制约我市经济社会发展瓶颈问题的角度，来明确未来5年我市发展的重点任务，切实解决好新区开放开发、产业转型升级、新型城镇化、城市建设管理、体制机制改革、生态文明建设、民生事业发展等方面存在的问题，为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供强有力支撑，力争“十三五”期间我市经济社会发展迈上新台阶。

——措施求真务实，讲求可操作性。

再好的规划，不去实施，也只是一纸空文。再宏伟的蓝图目标也要落实到具体的行动中。

“十三五”期间，我市提前实现地区生产总值比2010年翻一番，城乡居民收入比2010年翻一番；培育形成20家主营收入超百亿元的企业或集团；全面开展与台湾“六港一区”自贸园区合作，率先推进与台湾地区投资贸易自由；推进福莆宁岚城际轨道交通建设，加快形成干线铁路网……《建议》将规划的战略性和可操作性进行了紧密结合，列出的“十三五”期间我市发展的目标任务符合实际、务实可行，让指引未来5年我市发展的规划蓝图更加清晰。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。

刚刚闭幕的市委十届十一次全会发出了率先全面建成小康社会、加快建设现代化新福州的动员令。我们有理由相信，朝着《建议》指引的方向，全市上下锐意进取、开拓奋进，一定能谱写有福之州辉煌发展的崭新篇章！