福州市扎实推进党风廉政建设“两个责任”落实

■榕纪党

今年以来，福建省福州市认真贯彻落实《中共福建省委印发〈关于落实党风廉政建设党委主体责任的意见〉〈关于落实党风廉政建设纪委监督责任的意见〉和〈关于党风廉政建设责任追究实施细则（试行）〉的通知》和省委尤权书记带队检查2014年度落实党风廉政建设责任制情况时的重要讲话精神，以明责、履责、问责为主线，采取有力措施，扎实推进党风廉政建设“两个责任”的落实。

明确职责，增强责任意识

以上率下明责。市委先后8次召开常委会，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，协调解决反腐倡廉建设中遇到的困难和问题。通过组织召开市委常委会、市委工作会议、市纪委全会等，对抓好党风廉政建设和落实主体责任提出明确要求，推动各级领导班子及班子成员把党风廉政建设作为应尽之责、分内之事。市委主要领导认真履行“第一责任人”责任，带头落实“四个亲自”，全力支持纪检监察机关回归主业主责；分管领导坚持“一岗双责”，把党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实。全市各级党委（党组）进一步增强责任意识，建立健全责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的格局。

制定清单明责。根据省纪委的部署，组织开展制定党风廉政建设“两个责任”清单试点工作。市委常委会专题研究了试点工作方案，要求通过试点，积极探索制定市委落实党风廉政建设主体责任、市委主要负责人履行党风廉政建设“第一责任人”责任、市委领导班子其他成员履行“一岗双责”责任和市纪委落实党风廉政建设监督责任清单，并延伸到台江区、长乐市、连江县等3个县（市）区和市发改委、市财政局、市民政局、市农业局等4个市直部门开展试点工作，逐步构建起科学、明晰、有效的责任体系。

量化考核明责。从2013年起，福州市党风廉政建设责任制检查考核实行百分制量化考核，今年还将考核结果纳入绩效管理考核指标。对2015年度百分制评分细则进行修订，把主体责任的分值从去年的45分提高到50分，进一步强化党委的主体责任；落实把纪律挺在前面的要求，加大了纪律审查、监督检查和责任追究等工作的分值；为推动省委、市委责任制检查“问题清单”和省委巡视组反馈意见的整改落实，专门设置“坚持问题导向，推动整改落实”责任目标，力促整改工作落到实处。同时，首次实行倒扣分机制，以问题为导向，倒逼责任落实。

监督履责，推进工作落实

通过开展检查考核，推进党风廉政建设责任制落实。年初，市委成立12个检查考核组，由市委常委带队对12个县（市）区和42个市直部门（单位）2014年度落实责任制情况进行检查考核，体现了党风廉政建设责任主体的担当与作为。市委常委会专题听取检查考核情况汇报，对整改工作提出明确要求。下一步，将进一步改进检查考核办法，把市领导带队检查督促“问题清单”的整改与开展2015年度责任制检查考核结合起来，以检查促整改、促落实。

通过开展述廉述责，推进党委“一把手”履职尽责。市纪委十届六次全会期间，组织开展县（市）区委书记向市纪委全会书面述廉述责并接受评议工作，市委主要领导亲自审定了述廉述责工作方案和各县（市）区委书记述廉述责报告。督促各县（市）区委书记严格落实党风廉政建设“第一责任人”责任，认真制定整改方案，切实抓好整改。

通过开展“回头看”检查，推进“问题清单”整改落实。省委、市委2014年度责任制检查结束后，注重坚持问题导向，强化跟踪督办，推进整改落实。7月下旬至8月上旬，组织开展责任制检查“回头看”，成立6个专项督导组，对各责任单位整改落实情况进行“全面体检”。8月底，省委第一检查组深入福州市开展“问题清单”和问责建议整改落实情况“回头看”检查，对福州市整改工作给予充分肯定。

严肃问责，强化责任追究

整肃“为官不为”，狠抓作风建设。结合开展“作风建设年”活动和“三严三实”专题教育，市委专门出台《关于整肃“为官不为”实行“下课问责”的暂行办法》，严肃整治“为官不为”。由市领导带队组成3个督查组，深入县（市）区、市直单位开展不定期抽查，并公开通报曝光典型案例。同时，加大对领导干部“为官不为”、“庸懒散拖”的问责力度，1~8月，全市共处理“为官不为”78人次（单位），其中给予党纪政纪处分23人、党纪立案3人、效能问责52人次（单位）。

加强督查督办，倒逼责任落实。市纪委成立党风政风监督工作领导小组，加强对党风廉政建设责任追究工作的组织协调。制定下发《关于进一步推进党风廉政建设责任追究工作落实的通知》，突出问责重点，强化“一案双查”，建立“提醒预警、挂牌督办、约谈问责”等三项机制，持续传导压力。组织20个督查小组对中秋国庆期间廉洁纪律执行情况进行督查，并把各级党委、纪委落实党风廉政建设“两个责任”情况作为督查的重要内容，对闽清县雄江供电所所长邱其谈在部署“两节”期间廉洁自律工作中存在失职问题予以问责，给予其诫勉谈话和通报批评处理。1~8月，全市共对143名领导干部进行问责，其中94人因落实党风廉政建设“两个责任”不力受到责任追究，有9人受到党纪政纪处分、3人受到组织处理。