“马上就办”的福州样本

东南网8月3日报道（福建日报记者 龙友情）

近日，一些到福州市行政服务中心办事的群众发现，中心入口处多了一块LED显示屏，上面实时滚动显示着群众对所办事情的服务评价。

“对所有窗口的服务评价进行实时播报，目的就是要倒逼我们的窗口改进作风。运行2个多月来，只有一例不满意评价。”福州市行政服务中心管委会主任黄建新说。

2011年12月25日，脱胎于“马上就办”精神的福州市行政服务中心正式启用。几年来，福州市以打造福州市行政（市民）服务中心等平台为抓手，深入开展行政审批制度改革，不断践行着服务型政府的理念。

政务服务效率　提速再提速

7月28日，仓山区藤山社区卫生服务中心的许先生来到福州市行政服务中心，为刚刚转入的一名护士办理执业变更注册，当天就现场办结。

设立福州市行政服务中心后，以往办理审批事项需要“满城跑”的现象已经终结，企事业单位办事人员只需到中心，一次性就可以搞定全部需办事项。

“但是，审批速度慢的矛盾依旧比较突出，服务效率的提升依然有很大空间。”黄建新说。为了解决这一矛盾，福州市行政服务中心以流程再造为切入点，对中心约1/3的涉及两个部门以上的办理事项，推行“归口收件、同步审批、信息共享、过程监控”的并联审批新机制，推动审批服务事项办理从“多日办结”向“当日办结”迈进。

比如，以往企业注册登记需要经过多个部门办理，传统的直线办理模式至少需要15个工作日。在并联审批模式下，实行一个窗口受理、一张表格审批，各部门间内部流转、同步办理，办理时间也压缩到现在的2.5个工作日。

对省、市重点项目，政府投资的民生、公益类项目，福州市将前期审批流程涉及的项目决策、规划审批、施工许可3个阶段的26个审批事项，调整为7组并联审批，审批时限由原来的155个工作日压缩为40个工作日。

在福州市民服务中心，除个别审批事项外，审批服务流程全部简化为“2+1”个审批环节，“现在，我们把审批时限压缩到法定时限的30%以内。”该中心负责人介绍说。

数据显示，今年1-6月，福州市行政服务中心共受理各类申请38.85万件，其中当场办结32.6万件，当场办结率达83.91%。

着力简政放权　真改真放真管

深化行政审批制度改革，做好简政放权是重要一环。

福州市行政服务中心成立以来，目前已牵头完成了两轮简政放权工作。

不过，以往的简政放权，没有考虑到地区发展差异和市场承接能力，导致一些事权下放了，事情反而更不好办了。比如，福州曾在去年将一个有关海洋渔业船舶鉴定的事权下放，这对于沿海地区的福州来说，本应该是各个县市区所盼望的好事。但在实施过程中却发现，县一级的资质鉴定市场发育不充分，技术鉴定没法完成。最后只好折中处理，把收件与出件放在县里，而技术鉴定通过网上审批系统发送到市里，再来完成整个事项的审批。

“这件事情对我们的触动很大，基层究竟需要哪些事权，放下去能否承接得住？需要多做调查研究。”黄建新说，有了这些经验教训，福州市在今年启动的新一轮简政放权工作中，更加注重对市场和基层需求的摸底调研，从3月份开始，就已专门下文到各县市区，由他们提出需要下放的事项，再交市里汇总梳理，目前已经整理出100项可以下放的事项，正在抓紧实施。

同时，考虑到各县市经济发展程度不一，需求多样，福州市还嫁接市民服务中心“多点办理、同城通办”的模式，把一些事项由下放管理改为授权办理，这样既发挥了基层的能动性，又保证了便捷办事。

随着简政放权力度加大，政府的部分职能让渡给市场后，对市场中介机构的管理成为一个新课题。福州市行政服务中心管委会在调研中发现，中介组织普遍存在自我管理偏弱、收费标准不一、服务时限不定、服务项目不明确等问题。为此，中心将专门开设一个新的大厅，吸纳审批服务涉及的中介机构及事项入驻，同时制定监督管理办法，推行标准化服务。

“我们将按照‘真改、改到位，真放、放彻底，真管、管得住’的原则，积极稳妥推进简政放权的工作。”黄建新说。

加强制度保障践行“马上就办”

2014年12月1日，全国地市一级第一部关于政务服务工作的地方性法规——《福州市行政服务条例》正式颁布实施。

在此之前，福州行政服务标准化体系建设也早已启动，2012年底，福州市行政服务中心获批为国家级服务业标准化试点单位，今年4月顺利通过验收。该体系共建立标准711项，涵盖行政服务通用基础标准、行政服务提供标准、行政服务管理标准、行政服务工作标准等四大服务标准体系。

随着“马上就办”理念在福州的层层深入，福州不断对行政服务制度化、标准化建设予以固化和推广。

今年3月31日，福州市公布了第二批市直部门行政权力清单，共涉及32家单位，加上去年12月31日公布的第一批15家市直部门，目前福州已有47家市直部门公布了行政权力清单。

“行政审批制度改革，很重要的一点就是要树立服务型政府的理念，只有这样，才能在工作中做到‘马上就办、办就办好’。”黄建新说。