小区内大狗连伤两人 警方：涉事狗主最高罚五百

疑问2 最高罚500元，处罚力度是否太小

狗主人疏于管理，导致恶犬伤人，警方最高处罚是罚款500元，而且是在狗主人拒不整改后方可处罚。对此，连日来，福州许多市民致电本报，认为这样的处罚力度实在太小，根本达不到教育震慑无良狗主人的效果。

福州一些法律界人士也对此提出了法律上的意见。法律专家指出，在新的《福州市养犬管理条例》实施前，旧的《福州市养犬管理办法》仍然有效。福州警方提出的“《行政许可法》生效后，《福州市养犬管理办法》失效”，属于对法律适用上的误解。《福州市养犬管理办法》只是在行政许可、办证方面因与上位法《行政许可法》存在抵触，相抵触的规定失效，比如养犬要办养犬证等。但是，公安机关作为限制养犬工作的主要机关，其处罚违法养犬者的职责依然有效。

对此，福州市公安局治安支队相关人士解释说，《福州市养犬管理办法》虽然未完全失效，但该办法的基础是养犬办证制度。这一制度因2003年《行政许可法》的生效而失去效力，导致《福州市养犬管理办法》很难作为法律依据进行行政执法。一是“违章养犬”的相关规定变得支离破碎，法规几乎没有了可操作性，因为现在没办养犬证不算违章养犬。还有，多种大型猛犬禁养的规定，也因养犬许可的失效而无法执行；二是各部门职责划分不明晰，比如伤人犬送检，由公安送，还是由农业部门送？三是缺乏具体实施细则和硬件配套，比如公安没收户内犬，送到哪里去？公安目前只有拘留人的场所，而无关狗的场所。