福州新闻网2月10日讯 违建一直是城市管理中的顽疾,拆违也是群众关注的热点。记者回顾福州近一年来的拆违情况发现,较为常见的违建现象主要有:小区居民楼、别墅,在原有基础上加高、加宽建设;占用城市公共用地建设;村集体土地被私占,违建厂房、库房出租等。尽管执法部门花费大量人力物力财力拆违,仅近一年在市区就拆除了上百万平方米的违建,但违建花样仍不断翻新。人们不禁疑惑:违建为何总是拆不完,甚至让人感觉越拆越多呢?
现象:
私挖地下室
业主打起“地道战”
市区一些小区、别墅区内,违建风盛行。对于小区来说,大多是占用顶楼或消防通道违建,其中老旧小区中有不少是历史存量违建。别墅区则是“长高”“长胖”。如温泉路上的温泉苑小区和邦辉大楼存在上千平方米违建,被鼓楼区城管拆除;运盛美之国的别墅区,一再出现加盖、扩建等。
记者发现,相较于顶楼违建容易被抓现行,一些业主选择隐蔽性更强的违建方式——私挖地下室,打起了“地道战”。如,闽江大道旁融侨水乡温泉别墅区内,联排别墅的4户业主联手私挖地下室,深达3米,面积约500平方米,仓山区市容局花费15万元对其进行强制性回填。
近日,大儒世家归壹墅一业主私挖地下室同样被查。该业主开挖的部分预计有200平方米,已影响到隔壁别墅的地基,很可能会造成楼体倾斜、滑坡等安全隐患。执法人员出动大型挖掘机进入场地,依法填埋了地下室。
“巨无霸”违建厂房
三环沿线屡见不鲜
记者跟随采访执法行动时发现,一些村镇的集体土地、闲置用地,容易被村民私占违建厂房、仓库等用于出租。如,仓山区城门镇胪厦村4处违建厂房面积共约2800平方米,违建村民态度相当强硬,村道被堵,拆违的挖掘机根本进不去,执法人员只好人力拆违;晋安区新店镇崇福寺西侧一块已收储的土地,被抢建了约2100平方米的铁皮厂房出租,执法人员依法拆除。
去年,三环沿线的大面积违建是拆除的重点之一。如,在开展三环路违建和钢材堆场整治行动中,螺洲大桥附近的浦口村一片上万平方米的荒滩被人私占,违建钢筋堆场,且屡拆屡建,执法人员多次前去拆除。
在三环沿线,面积达上万平方米的违建并不少见。在三环路林浦路口福州市连坂污水处理厂预留地上,违建方在巨大经济利益的驱使下顶风抢建,私建了9幢钢架结构物流仓库并投入使用,违建面积达1.8万平方米;三环路吴山村段约5万平方米的违建木材堆场,也被强制拆除。
奥体周边成为
重点拆违区域
今年福州将举办首届全国青运会,仓山区海峡奥体中心周边自然成了重点整治对象。执法部门多次出动,对影响奥体场馆配套及周边道路、景观改造进度的建筑进行依法拆除。据了解,仓山区将在春节前拆除79座违建,其余58座违建将在3月底前全部拆除。
有些违建者善于“见风使舵”,专盯热点区域违建。除奥体中心外,作为福州名片之一的鼓岭风景区,在去年5月也有两处违建被拆。一处在风映月红景区附近,餐馆经营者用铁皮延伸出约25平方米的违建,还用水泥将公共绿地变成自有经营面积;另一处在宜夏村鼓岭景区核心区,面积约200平方米。拆违的重点区域还有:芍园一号文化创意园,鼓楼区市容局去年8月组织人员对园区存在的违建进行拆除;全国重点文物保护单位严复墓的边上,竟抢盖起面积约1500平方米的钢架厂房;仓山区盖山镇义序物流园及其周边的数万平方米违建。
剖析:
执法手段单一
违法成本低
去年3月起,全省开展“两违”综合治理专项行动,福州各项拆违活动进行得如火如荼。然而不少市民疑惑:经常拆违,违建为何总是拆不完呢?记者从执法部门了解到,福州有不少是历史存量违建,新的违建也在产生,且违建风屡禁不止,这也是各地城市管理中的顽疾。
如,马尾阳光花都小区违建成风,超七成的顶层复式楼业主加盖,马尾城管部门多次到小区内拆除,但没过多久违建者又偷偷抢建;去年,鼓楼区城管执法人员仅去运盛美之国小区拆违就不下3次。
为何会陷入这种屡拆屡建的怪圈中呢?记者了解到,违法成本低是主要原因。在经济利益面前,一些违建者想各种办法阻碍执法。如,大门紧闭,执法人员无法破门;用私家车或大型工具车堵住狭小的村道,让拆违的挖掘机无法进场作业。
执法的另一个难处是拆违成本有时甚至高于违法成本。违建者搭盖一处小屋的成本可能只要万元,在郊外抢建数百平方米的铁皮厂房也只要短短几天。然而,拆违时雇请的人力及相关配套机器的成本远远超出违建成本。如,南江滨一座别墅私自加盖了半层,因违建墙体十分结实,执法人员还得购置4台凿岩机拆违。如此兴师动众,一些执法部门在拆违经费方面有所限制,难以经常开展大规模的拆违行动。
记者在跟随执法中发现,一些违建往往死灰复燃,但由于执法手段单一,执法人员对此也无可奈何,只能被动执法,再建再拆。目前制约违建者的一种方法是冻结产权,但只要违建者不把房屋拿去买卖交易,这种处罚几乎没有震慑力。
对此,城管部门有关人士建议,政府在出台相关管理办法时,除了重罚外,还应追究违建者的责任;福州要加快建立信用通行制度,实现政府部门与有关机构之间信用信息的互联互通,多部门联合惩戒失信行为,提高行政执法效率。
行动:
严控新增违建
可打电话或上网举报
去年3月起,福州开展了为期3年的“两违”综合治理专项行动,对新增的“两违”行为“露头就打、出土就拆”。下一阶段,福州对违建还将保持高压态势,尤其要严控新增违建,应用数字城管、卫星遥感、手机执法等手段监控,遏制违建抢建现象。
今年3月31日前,福州将全面摸清“两违”底数,组织开展水源保护区、开发区和工业园区、城市公共用地、小区公共空间、临时建设用地改变用途等“五个部位”的主题治违活动。今年第三季度,全省将统一组织开展“百日会战”专项行动。
群众如发现违法占地和违法建设行为,可拨打电话87521260举报(工作日受理),也可登录福建省住房和城乡建设网“两违”热点专题举报。
(福州晚报记者 陈长森 赵铮艳) |
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