服务更贴心 百姓更幸福——福州市“135”社区党建工作模式观察

省图书馆河东社区分馆的设立，让居民在家门口享受“文化大餐”。池远　摄

东南网11月13日报道（福建日报记者　段金柱）

核心提示：前不久，习近平总书记在福州市鼓楼区军门社区考察时，对社区以党建创新推动社会管理工作的做法给予了充分肯定。他还提出殷切希望：社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。本期《西岸观察》请你随记者一起探访发端于军门社区并在福州全市推广的“135”社区党建工作模式。

社区虽小，但一头连着千家万户的喜怒哀乐，另一头连着城市的和谐安定，做好社区工作十分重要。

在计划经济时代的“单位人”向市场经济时代的“社区人”转变的大背景下，如何做好社区工作？以党建引领，重心向基层，推动社会管理创新，是做好社区工作的重要路径。

发端于军门社区的“135”社区党建工作模式，抓住了社区工作的三个关键——谁来领导、如何组织、怎么服务。其中的“1”，即整合社区和辖区单位党组织资源，通过共建、委员兼职，强化社区党组织一个核心；“3”即建设社区工作者、党员、志愿者三支队伍；“5”即健全共同参与组织机制、民主管理监督机制、基本建设保障机制、服务群众长效机制和党建责任落实机制等五项工作机制。

2012年以来，“135”模式在福州全市推广，内容不断丰富，内涵不断拓展，功能不断提升，在更好更便捷地服务社区百姓、促进社会平安和谐、提升群众幸福指数等方面，发挥了重要作用。

仓山区金山街道金洲社区联手“海都公众95060”，免费为社区居民提供家电维修等服务。 段金柱　摄

创新机制让群众生活办事更方便

“我最近正在看《中国现代散文选》，强烈推荐喔！”9日上午，在位于鼓楼区温泉街道河东社区的福建省图书馆河东社区分馆里，10多名福州第十一中学的学生正在分享阅读的快乐。

这是省图首家社区分馆，有各类图书5000多册。河东社区党委书记黄永凡说，图书馆在上午11点到晚上8点错时开放，就是为了方便学生看书、学习。渐渐地，河东社区的其他居民也迷上了这里，交流读书心得，互相推荐书目，“书香河东”的氛围越来越浓。

在家门口就能享受到“文化大餐”，这是河东社区与辖区内的福建省图书馆共建的结果。

2010年，军门社区率先探索实行社区大党委兼职委员制，社区党委与辖区单位党组织实行共建，共建单位党组织负责人担任社区党委兼职委员，参与社区建设。在社区开展活动时，大党委兼职委员制的资源整合、共同参与、共建共享作用非常明显。目前，这种机制已经在福州全市社区普遍推行。

“共建共享，为我所用”，这只是“让群众生活和办事更方便一些”的一个侧面。福州市其他社区也创新出多个举措、机制，更好更便捷地服务社区百姓。

在台江区茶亭街道洋头口社区，每月15日是雷打不动的“便民服务日”，深受居民欢迎，因为他们反映的大事小事，社区党委都会不遗余力帮忙解决。

2个月前的“便民服务日”，有居民向社区党委书记郭颖煜反映，河口小区有个精神分裂症患者常往楼下扔啤酒瓶，十分危险。郭颖煜上门探访得知，这位病人一直拒绝服药，导致病情加剧，而她丈夫没有工作，没有经济能力送她入院治疗。征得家属同意后，社区党委为她联系了医院，并垫付了部分费用。经过1个多月的治疗，她的病情好转了许多。

在长乐市吴航街道三峰社区，借鉴军门社区林丹党代表工作室的做法，由林建民、高榕、林焘3人联合署名的党代表工作室，已成为社区党员心中的一面旗帜。小区有危树、生活有困难、消防通道被堵……群众反映的每一条诉求，党代表都仔细记录，并依照承诺第一时间协调解决。

截至今年9月底，党代表工作室已覆盖福州市229个社区，累计接待党员群众5067人次，收集意见建议3743条，协调解决各类问题2751个，受到党员群众的一致好评。

打造平台让诉求表达渠道更畅通

社区虽小，却多元多样，既有住宅小区，又有机关、企事业单位，既有社区居民，又有“单位人”。与此相应，各类诉求也会浮现，如何畅通诉求表达的渠道？福州市一些社区做了探索。

在仓山区金山街道金环社区，有个独特的“你说我想社区办”，这是社区党委对居民的郑重承诺。

金环社区小区多、人口多，但健身路径只有两三条，居民经常挤着锻炼。社区党委书记任伟清了解居民诉求后，立即与共建单位、兼职委员商量解决办法，经过多方协调，今年又有3批新的健身路径投用。

目前，金环社区的“你说我想社区办”已由社区工作者代办，拓展到社区在职党员领办、社区志愿者协办等多种方式，全方位推动事项办理，让社区党组织成为居民离不开的温暖港湾。

在鼓楼区鼓东街道庆城社区，“睦邻小屋”不仅是社区服务群众的平台，也是社区百姓的“出气筒”、鸡毛蒜皮之事的调解站。

由于早年设计缺陷，庆城花园有户居民家的油烟机排气管恰好对着邻居的卧室。多年来，两家人为了油烟的事没少闹别扭，成见颇深。社区工作人员听说后，将他们请到了“睦邻小屋”，帮他们解开心结，寻找解决办法。不久前，趁着小区景观整治，社区党委请施工队给排气管改了道。问题解决了，两家人和好如初。

庆城社区党委书记何窦灵深切地感受到“睦邻小屋”给社区带来的变化：“邻里和睦，社区才会和谐，社区各项建设才能顺利推进，居民幸福感才会越来越强。”

位于马尾区罗星街道培英社区的立马花园小区，新老住户入住时间相隔3年，2个群体隔阂明显。小区的事要么没人管，要么意见相左闹矛盾。居民们干脆在新老居民楼间砌起一堵墙。

培英社区党委一边调解矛盾，一边根据特长为居民中的党员设岗定责。有的宣传政策，有的监督卫生，有的调解纠纷，有的收集民意。在党员推动下，小区成立了业委会，新老住户都派代表参加，共同参与自治管理。居民主动拆了墙，管理规范了，小区面貌焕然一新。

汇聚正能量让群众更平安更幸福

这两天，就读于福州教育学院的小静正在毕业实习。她告诉记者：“奶奶已经80多岁了，等我明年工作后，就可以好好孝顺奶奶，报答那些帮助过我的人。”

小静家住仓山区临江街道菖蒲社区。她的母亲离家出走，父亲去年病故，只剩奶奶与她相依为命。去年，社区党委将小静列为关爱帮扶对象。她不仅每年可以收到几千元的助学金，

而且多了5位“爱心家长”，经常关心她的生活、学习。“爱心家长”里，有街道、社区的工作人员，还有省关工委、仓山区法院等社区共建单位的爱心人士。

这样的“五对一”关爱青少年帮扶机制，是菖蒲社区在推进“135”党建工作模式中的创新举措。社区党委整合共建单位和街道、社区资源，共同帮助困难青少年成长，目前已有83人次从中获益。

深化“135”党建模式，服务好社区群众，最终目的是让群众感到更加平安和谐，提升群众幸福指数。

近日，晋安区新店镇新秀社区的困难户何美秀，收到了社区党员林胜送来的制氧机，实现了自己的“微心愿”。何美秀患心肺功能障碍，常年气喘，每年都得住院几回。医生建议她在家配一台制氧机，但因经济困难未果。何美秀将这个“微心愿”发布在新秀社区的微信平台上。“没想到，这么快就实现了！”她既激动又感动。

新秀社区微信平台的功能并不止于此，它涵盖了计生、劳保、民政、生活百事通等10多项便民服务，还可发布社区紧急情况。社区党总支书记卢霞介绍，微信平台已有1700多名居民使用，“这是社区搭建的无障碍服务平台，也是居民温馨的网上之家”。

通过微信平台，社区内的机关、企事业单位党员主动亮身份，服务社区群众，在社区形成了一股正能量。据悉，开展“微心愿”活动是福州深入开展党的群众路线教育实践活动，推动机关党员干部联系服务群众的载体之一，目前全市已有9086名机关党员认领困难群众“微心愿”8643个。

党旗映社区，服务暖民心。“135”花开榕城大地，让千家万户切身感受到党和政府的温暖，引领“有福之州”迈向更加幸福的明天……

（福州日报记者杨莹、吴晖、王玉萍、谢薇、陈敏灵对此文亦有贡献。）

创新机制，成就社区“文明一枝花”

福建日报记者　段金柱

“昔日纸褙军门前，今日文明一枝花。”这是福州市军门社区十多年间的变化。改变和提升的，不仅有硬件环境，更有社区居民生活的舒适度、幸福感。

变化得益于各级各部门的支持，也得益于以社区党委书记林丹为“领头雁”的社区工作者的探索和奉献。军门社区率先探索的“135”社区党建工作模式，已在福州全市所有社区推广。

“135”模式之所以有力有效，关键在于通过机制创新，找到了解决做好社区工作的三个核心问题——谁来领导、如何组织、怎么服务的钥匙。省委常委、福州市委书记杨岳说，“135”社区党建工作模式是加强和创新社会管理的重要举措，是夯实基层基础工作的有力抓手，有利于全面提升社区党建科学化水平，建设更加优美更加和谐更加幸福的省会中心城市。

人们生活在社区，渴望有舒心的环境、便捷的服务，有表达诉求和解决问题的通畅渠道。满足这些期待，关键是保持服务的持续性。因为，老百姓最怕“一阵风”。

“135”模式恰恰规避了“一阵风”，为更好地服务社区居民，提供了最大的可能。因为，铆住了“机制”和“人”这两大抓手，实现常态化、长效化，就能促使服务举措和承诺之言真正落地，从而杜绝口惠而不实。

除了党代表工作室、“便民服务日”、“你说我想社区办”等平台或举措，福州市一些社区还创新推出了“四点钟学校”、居家养老服务站、青少年事务服务中心等创新举措，在更好地打通联系和服务社区群众“最后一公里”上，发挥了重要作用。

前不久，习近平总书记考察福州市军门社区，对做好社区工作提出了更高要求：要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些。

这为深化“135”模式，做好社区工作提出了更高的目标和要求。1 1月7日，福州市专门召开学习贯彻习近平总书记考察军门社区重要讲话精神、深化“135”社区党建工作模式会议，对此进行了部署。

目标更高，需要进一步提升完善的必然更多。比如，问题意识够不够，社情民意、群众诉求收集和解决得如何？与共建单位的交流沟通够不够，社区资源有没有真正整合，使其得到最大化利用？网格化管理过程中，网格虽已划分好，但责任是否落实到位了？

身在“有福之州”，让每个社区都成为“文明一枝花”，是福州市民的共同期待。“135”社区党建工作模式已经在发挥重要作用，我们期待它能更加给力。