福州城门黑纸厂夜排黑烟污水 为何“屡关不停”

　　作坊外，小溪被灌满了废纸浆

东南网11月4日讯(海峡都市报记者 陈文浩 文/图) 福州市仓山区城门镇下洋村，有3家无证造纸作坊，常在深夜进行生产，污水、黑烟直接排放，破坏周边环境。自2013年以来，这3家作坊曾多次被取缔，但每次取缔后又偷偷复工。近日，省环保厅厅长庄稼汉批示严查，仓山区政府专门召开会议，研究关闭取缔这3家作坊。

10月31日，仓山区城门镇、环保、工商、质监、安监、国土、电力等多个部门联合行动，现场开进十多部车，有数十名执法人员。但这些执法人员到场后，并未对造纸机、锅炉进行拆毁，也未对违章建筑进行拆除。附近居民担心，按此情况，作坊很快又会偷偷复产。

这3家长期违法生产作坊，为何“屡关不停”?部门联合执法遭遇哪些难题?记者就此展开采访。

作坊领取补偿后 还在继续生产

下洋村的这3家造纸作坊，分别为明辉、原杰、可恩造纸作坊，主要是用废纸生产迷信纸。

记者了解到，这3家作坊，都没有办理工商营业执照，而且属于国家产业政策命令淘汰的小造纸作坊。3家作坊于2009年1月自行关闭，并领取了补偿款，但2013年6月又擅自恢复了生产。

环保执法人员告诉记者，近两年，仓山区政府至少采取过两次联合行动，对其进行取缔关闭，市区两级环保部门也多次查处，但3家作坊仍在偷偷生产。此事引起省环保厅的关注。10月21日夜晚，省环保厅执法人员突查，并在公安部门的配合下，进行了现场取证。随后，省环保厅执法人员将此事向仓山区政府进行了反馈。

10月31日，仓山区政府对这3家造纸作坊采取了联合行动进行取缔。海都记者跟随省环境监察总队执法人员赶赴现场。当天现场开进十多部车，有数十名执法人员。

　　执法人员砸毁了作坊的纸浆槽

取缔无证作坊 却未捣毁机器

在现场，电力部门对作坊的用电线路予以切断，砸毁了部分电闸。同时，环保部门对作坊的砖砌纸浆槽进行了砸毁。但对于造纸厂的锅炉，执法人员却犯了难。

据了解，这些锅炉未经过质量鉴定和年审，存在安全隐患，根据仓山区政府的行动方案，安监、质监等部门应对生产锅炉予以拆除切割直至无法使用。但安监部门表示，根据相关法律，只能下整改单，无法捣毁机器。

最后，在海都记者的要求下，经本次行动的总指挥、仓山区双拥办副主任赵明的协调，安监部门将一家作坊的锅炉供气管道螺母拧掉，管道进行了分离。

记者注意到，执法人员不仅未对造纸机、锅炉进行拆毁，也未见对违章建筑进行拆除。

找不到负责人，就不能处罚?

这3家作坊，为何“屡关不停”?部门执法，究竟难题何在?

据介绍，3家作坊的策略是白天停产、晚上生产;一家被查，马上通知其它两家;执法人员一到，工人马上就跑;断电后，作坊又接上;部门贴封条后，作坊又撕掉。总之就是与执法者玩“躲猫猫”。

在当天的行动中，有执法部门就提出，作坊没有工人，机器也没有开动，不能认定“在生产”。记者提出，环保部门已查处，并拍照、录像，单个部门的取证能否为其它部门所认可?经协调，行动总指挥赵明表示，可以认定作坊就是在违法生产。

也有执法部门提出，找不到作坊的负责人，笔录无法做，不能进行行政处罚。

但记者发现，如果部门能与公安联动，则可破解这个难题。比如，此前省环境监察总队在突查时，作坊员工也是四处逃散，拒不配合检查。但随后，城门镇派出所民警赶到支援，现场控制住一名作坊员工。随后，环保执法人员、公安干警均现场取证并做了笔录。因此有附近居民认为，既然警方已在场，完全可以让警方协助。但是，据介绍，此次警方参与行动，主要是防止暴力抗力。

而在一些专家看来，3家造纸作坊属于无证无照的落后淘汰产能，对此类应强制淘汰的落后作坊，国家政策很明确，由当地政府采取拆除设备、清除原料、断水断电等方式予以取缔，不需要走行政处罚程序。

律师：擅自撕掉封条，可拘留

在现场，执法人员还表示，由于造纸机属于私人财产，不能捣毁，只能查封，而受条件限制，一般也是原地贴封条。根据以往经验，作坊工人都会将封条撕掉，偷偷继续生产。

对此，福建元一律师事务所执行主任佘雷律师认为，执法人员查处作坊并张贴封条，是一种妨碍执行公务的行为，根据《治安管理处罚条例》第19条第7项规定：拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力和威胁方法的，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。

环保执法人员认为，乡镇政府没有履行日常巡查责任，相关职能部门没有履职到位，强制取缔没有真正触及实质，导致区政府的决策没有执行到位，是3家造纸作坊取缔关停难的原因所在。

省环境监察总队的执法人员表示，虽然作坊已经停产，但是否会复产也拿不准，今后会进行复查。

记者还了解到，根据仓山区政府的行动方案，区监察局、区政府督查室将全程跟踪督查各责任单位打击违法行为落实情况，对执行不力，落实不到位的，要进行相应问责。

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白天停产晚上生产 三家无证造纸厂"躲猫猫"玩了5年

　　查处现场

□东快记者陈雪芳文/图

白天停产、晚上生产，相互之间通风报信，拒不配合执法检查，福州市仓山区城门镇下洋村的三家无证造纸厂，从2009年开始利用这样的手段和环保部门“躲猫猫”逾5年之久。

10月31日，东南快报记者随同福建省环境监察总队执法人员前往下洋村，联合仓山区数部门依法对三家造纸厂进行处理。

执法现场造纸厂周边污染严重

据了解，当天下洋村被列入取缔名单的3家造纸厂分别为明辉、原杰、可恩造纸厂。10月21日夜晚，省环保厅执法人员突击检查时，3家企业造纸机正飞速运转。生产过程中产生的废水不经过处理直接排放入村中小溪，白色的废水、红色的废水在小溪中形成了明显的分界线，整条小溪都覆盖了白色的废纸浆。

在当晚的突击检查中，面对突然出现的环保执法人员，企业员工立即四处逃散，拒不配合检查，并趁执法人员在周边勘察时拉断电源、关上厂门，恶意阻挠执法，环保执法人员立即请求城门镇派出所配合。虽已是晚上10点，派出所领导立即带领干警前来支援，现场控制住一名企业员工，随后，环保执法人员、公安干警均现场取证并做了笔录。

屡受处理3家无证纸厂仍违法生产

东南快报记者了解到，以上3家企业都是没有办理工商营业执照且属于国家产业政策命令淘汰的小造纸企业。3家企业于2008年11月与城门镇政府签订了停产协议，拟以自行关闭搬迁的方式申请补偿，并于2009年1月自行关闭到位后领取了补偿款，但生产厂房、设备均未拆除。2013年6月份又擅自恢复了生产。

2013年11月19日，仓山区政府牵头组织城门镇、区公安分局、区环保局、工商局、质监局、安监局、电力公司等部门联合对3家企业采取强制断电、暂扣生产材料等强制措施，取缔关闭了3家企业。但3家企业仍不悔改，又擅自私接电恢复生产。2014年3月12日，区政府又组织各政府部门对3家企业进行取缔关闭。7月12日晚，仓山区环保局执法人员对3家企业进行突击检查，发现仍在偷偷生产，且拒不配合检查，仓山区环保局再次报告区政府对3家企业予以取缔。9月16日晚，福州市环保局、仓山区环保局对3家企业进行突击检查，发现仍未停产，执法人员现场对部分生产设施进行捣毁，强行制止违法生产。

联合行动对工厂设备进行暂封

“从2009年到现在，已经有5年了。针对3家企业长期取缔关停不到位的问题，我们向仓山区政府进行了反馈。”省环保厅相关负责人介绍，10月23日上午，仓山区政府召开专题会议并制订行动方案，研究关闭取缔这3家企业。

当天上午在造纸厂内，工厂负责人由始至终没有出现，环保部门对企业的砖砌纸浆槽等生产设施进行了砸毁，对造纸机进行纸封，电力部门对企业的用电线路予以切断，砸毁了部分电闸，安监部门把锅炉的供气管道螺母拧掉，管道进行了分离。

“由于法定代表人没有出现，我们无法按照相关规定对其进行处罚，只能暂时封存。”城门镇工商所相关负责人表示，虽然这几家都是无证造纸厂，但是由于负责人未露面，因此也不好进行处理，于是进行了为期7天的暂封。