福州教育实践活动综述:畅通群众路线 筑牢为民根基

福州新闻网10月16日讯　今年2月，福州市正式启动深入开展党的群众路线教育实践活动。根据中央和省委的部署，在省委第1督导组的有力指导下，全市16242个党组织、297466名党员投身到这场教育实践活动中，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，以“四个万家”活动为主要载体，自觉扫除“四风”积弊，积极践行群众路线，在第二批群众路线教育实践活动临近收官之际，用实际行动向全市人民交上了一份满意答卷。

一个榜样引领带动率先垂范

不等不看，能改先改，能做先做。去年第一批教育实践活动开展后，市委以“四个万家”活动为载体，注重聚焦“四风”，突出问题导向，切实转变作风，密切联系群众，为福州市开展第二批教育实践活动打下坚实基础。

市委坚持把教育实践活动作为“一把手”工程来抓，强调各级党委(党组)是抓好本地区本部门本单位教育实践活动的责任主体。省委常委、市委书记杨岳多次对福州市努力践行群众路线、深入开展“四个万家”活动作出重要指示，对教育实践活动的重要节点亲自指导把关，对福州市抓好每个阶段的教育实践活动提出明确要求。全市各级各单位“一把手”带头参与、靠前指挥，形成层层示范、上行下效的生动局面。

市委传承、弘扬习近平总书记在福州工作期间提出的“四个万家”这一工作载体，建立各级领导干部蹲点、驻点、挂点“三位一体”直接联系基层群众机制。全市已有43216名干部走访了2196个村、976004户农户。活动开展以来，全市干部下基层近86.05万人次，确定蹲点或挂钩帮扶联系点5万个，解决基层和群众实际问题24.4万个，化解矛盾纠纷63914起。

活动开展以来，市委常委同志深入各自联系点，参加专题民主生活会、全程指导教育实践活动，体现了市委抓好作风建设的坚定决心，极大增强了全市搞好教育实践活动的信心。

专题民主生活会敢于动真碰硬，党内民主得到充分发扬。市委以中央政治局常委联系点为标杆，认真学习习近平总书记、张德江委员长、省委尤权书记在兰考、上杭、长汀县委领导班子专题民主生活会上的讲话精神，引导各级干部以整风精神开好专题民主生活会。6月26日下午至27日，市委领导班子召开专题民主生活会，深入查摆问题，开展批评与自我批评，省委书记尤权到会指导并充分肯定了福州市教育实践活动取得的阶段性成效。

教育实践活动期间，全市15067个基层党组织全部召开专题组织生活会，并开展了民主评议党员工作。个人对照检查不留余地，相互批评不留情面，在专题民主生活上，班子成员红了脸出了汗，达到了“排毒治病”的效果。

一把“尺子”坚持标准严督实导

严督实导是保证教育实践活动质量的关键。以王美香同志为第一组长的省委第1督导组全体同志全程参与，深入基层，倾听意见，精心指导，严格把关，保证了福州市教育实践活动的高质量推进。活动开展以来，省委第1督导组与50个市直单位负责人和市纪委、市委组织部、宣传部、统战部、政法委、公安局、法院、检察院全体班子成员共262人谈话。深入到14个乡镇(街道)、机关企事业单位，召开座谈会13场。活动伊始，省委督导组就确定鼓楼区、仓山区、福清市、连江县、永泰县和发改委、财政局等25个县(市)区和市直单位为督导组联系点，王美香、宋闽旺、吴建国3位督导组领导多次带队深入联系点，把指导工作覆盖到活动的各个环节、各个节点，督促各项工作做扎实、做到位，确保不空、不虚、不偏、不走过场。省委督导组还全程参加了福州市委、人大、政府、政协班子、5个市直单位、12个县(市、区)委36个乡镇(街道)、县(市)区直部门班子的专题民主生活会。针对活动过程中接收到的群众诉求，省委督导组认真接待群众来访，建立意见办理登记反馈制度，并直接过问群众来信来访后续处理情况，让群众切身感受到教育实践活动带来的变化。

市委25个督导组在活动开始之初就向社会公布了督导组的派驻单位、办公地点和联系方式，自觉接受干部、群众对教育实践活动和督导工作的监督。活动开展以来，市委督导组累计征求各类意见5442条，其中涉及“四风”方面的意见3121条。专题民主生活会前市委各督导组共谈心谈话5385人，其中处级党员干部1627人、科级党员干部2090人、一般干部798人、服务对象和基层群众870人。市委第12督导组从活动一开始就关注解决民生问题，多方协调解决农村医保问题，取得了明显成效。市委第14督导组共解决“四风”问题66个、群众切身利益问题226个、群众“最后一公里”问题211个，真正让群众得实惠。各督导组在人手少、督导单位多的情况下，加班加点，特别是督导组组长、副组长，白天满负荷谈话，晚上加班加点审改材料，以敬业负责的态度、求真务实的作风赢得了派驻单位的好评和支持。

一把“利剑”祛除“四风”顽疾

针对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”突出问题，福州市出重拳、用重典、标本兼治、祛邪扶正，推动作风建设取得了实实在在的成效。

给文山会海“减负”。据初步统计，较教育实践活动开展前，福州市各地各部门压缩各类会议2345个，下降21.6%;压缩文件7808份，下降14%;压缩评比达标表彰活动155个，下降37%;减少各类领导小组和议事协调机构588个，下降38.4%;减少“一票否决”10个，下降9.3%。

给“马上就办”提速。在群众路线教育实践活动中，福州市各级各部门传承弘扬“马上就办”优良传统，进一步简政放权、提高办事效率。据统计，各级各部门取消行政审批事项419个，审批事项减少12.7%;下放行政审批事项54个，下放比例3%;查处“吃拿卡要”、“庸懒散拖”问题238起329人;查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租问题7起8人。县(市)区(含高新区)建立健全便民服务中心(行政服务中心)13个，乡镇(街道)建立健全便民服务中心170个，村(社区)建立健全便民服务中心2573个;公开和简化办事程序的单位有819个，占所有单位的42.6%;查处办事刁难群众典型案例4个，涉及人数10人。

对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费说“不”。查处在公务活动和节日期间赠送、接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证的问题15个，涉及人数32人;查处公款大吃大喝、参与高消费的问题2个，涉及人数8人。

大力整治超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所。全市各级各部门清理清退公车654部，调整清理超标办公用房面积58523.82平方米，全市无出现新建滥建楼堂馆所现象。

大幅压缩“三公”经费开支。各级各部门压缩“三公”经费9945.85万元，缩减23.4%;减少因公临时出国(境)160批次，涉及人数250人。

及时制止损害群众切身利益行为。各地各部门严查征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉、安全生产、食品药品安全、环境保护、教育事业、医疗卫生等方面损害群众利益的问题，查处处级干部5人、科级及以下干部165人。

关停公园内的高档会所，禁止党员干部违规出入会所。全市应关停的会所数量8个，已经关停数量8个，目前未发现党员干部违规出入会所问题。全市各级党政机关自建培训中心16个，目前未发现培训中心腐败浪费问题。

大力整治吃“空饷”问题。全市共清理“吃空饷”人数261人。主动上交“红包”及购物卡的人数有57人，涉及金额19.7万元;查处收“红包”及购物卡的人数有10人，涉及金额24.3万元。

强基固本，整顿软弱涣散党组织。全市共摸排出502个各领域软弱涣散基层党组织。全市各级支持村发展项目243个，扶持村建设发展资金2974万元。目前全市502个软弱涣散基层党组织已基本完成整顿。

公款消费的“虚火”降了;门好进了，脸好看了，事好办了;一些久拖未决的“老大难”问题解决了;党员干部服务群众的能力强了，服务群众的“最后一公里”打通了，群众的切身利益问题得到了有效解决……一组组数据的背后，是老百姓能够感受到的党风政风的显著变化。

一句承诺狠抓整改落实

看着家门口火热的施工现场，想到不久后就能喝上放心的自来水，马尾区龙门村的老林心中满是高兴!连日来，他逢人就夸“这是政府做的一件大实事，大好事”。老林说的这件“大实事”，是福州市开展“百个群众关注问题”立行立改活动的一个实例。

在开展教育实践活动过程中，市委始终把边学边改、边查边改、立行立改贯穿于活动全过程，推动了一大批民生问题有效解决。

活动开展以来，党员干部实地走访、个别访谈，召开小型座谈会，向市级老同志、“两代表一委员”、企业家代表、基层干部群众等群体代表，征求“四风”突出问题的意见和做好教育实践活动的建议。市委广发征求意见函、设置群众意见箱、开设民意信箱，公布市县实践办和督导组办公地点、联系方式，多举措畅通意见渠道。

市委在深入开展“四个万家”活动以及在教育实践活动不同环节、不同层面中征集到的意见建议，梳理汇总了涉及教育医疗、养老户籍、交通运输、食品安全、饮水安全、景观改造、环境保护、保障性安居工程、危旧房(棚屋区)改造等群众高度关注的102项热点难点问题，组织开展了“百个群众关注问题”立行立改活动。目前已有33个问题得到有效解决，66个问题取得了阶段性进展，有3个问题因政策原因无法办理，已向相关方面作出说明解释，获得广大群众的“点赞”叫好，做到了件件有回音，事事有结果。

针对马尾区亭江镇部分华侨因历史遗留问题回国后户口得不到恢复问题，马尾区公安局严格按照相关文件精神，创新举措办法，办理华侨、国外中国公民及所生子女回闽落户745人次。有群众提出因地铁施工建设，雨污水管道及地下通道封闭存在安全隐患等情况，市地铁公司立即组织专家查看现场，责成施工单位对地铁围档内地下室实施24小时抽排降水。广达路鑫富达小区历史遗留问题，导致250多户拆迁户10余年未办理产权证，市委14督导组召开了由市规划局、国土局等有关单位参加的专题协调会，同时启动了联合督导机制，目前鑫富达小区产权总登记已经办理，户主终于可以办理个人产权……在教育实践活动中，类似这样的事情还有很多。立行立改，兑现承诺，让老百姓感受到了实实在在的变化。

在9月底组织的教育实践活动民意测评会上，对开展教育实践活动总体评价为“好”的占96.68%，对解决四风突出问题评价为“好”的占96.01%。

一套机制固化成果

永泰县重点针对群众集中反映的上学难、看病难、建房难、出行难、看电视难、办事难等“六难”问题，切实解决百姓难题;市发改委将80多项规章制度整合成30项，努力实现“门好进、脸好看、事好办”;市财政局建立作风建设长效机制，全市三公经费较去年压缩逾3成……在整改落实、建章立制阶段，福州市各级各部门将教育实践活动中好的做法以制度的形式巩固下来，推动作风建设长效机制的形成。

市委及时研究出台了《在教育实践活动中建立群众意见办理督查机制》，明确了各类意见问题收集整理、分解立项、整改落实的办理流程和责任单位。市委领导班子率先垂范，带头制定包含遵守党的政治纪律和中央八项规定、克服形式主义、反对官僚主义、抵制享乐主义、杜绝奢靡之风、加强常委会自身建设等6个方面内容的整改方案以及“四风”突出问题专项整治方案，在媒体上全文公布。班子成员制定了有整改项目、有整改举措、有整改时限的个人整改方案和整改清单。

为了固化教育实践活动成果，市委出台《关于市委常委会改进作风的意见》，并研究制定 “1+10”规章制度。据统计，全市共废止制度446个，修订完善制度1207个，新建立制度1132个，制度机制成为各级党员干部联系群众、改进作风的行为准则和刚性约束。

市委表示，对违反制度规定踩“红线”的行为实行“零容忍”，发现一起查处一起，以严密的纠治“四风”的制度笼子，维护制度的严肃性和权威性，确保作风建设成果固化永存。

同时，各县(市)区结合工作实际，研究制定有地方区域特色、贴近服务群众、具体细化的整改举措，并逐项逐条抓好落实。仓山区针对有群众反映不懂行政服务中心工作流程问题，立即安排工作人员排班轮值为群众取号、做好示范;马尾区通过“四查一看”(查编制台账、查花名册、查工资发放表、查在岗情况，看清理工作材料)，对全区机关企事业单位进行全面核查清理;福清市港头镇采取建立“一村一名挂点帮扶领导，一支精干队伍，一张帮扶承诺卡，一份问题进展表”的“四个一”共建帮扶工作法，有效解决了帮扶群众不到位问题;闽侯县为解决山区群众反映的发展不平衡问题，通过人才帮扶、资金补助、项目引进等方式予以解决，并对山区乡镇每年给予不少于3000万元财政专项扶持资金;连江县实施了“百企联百村”工程，加强非公企业与经济薄弱村对接，推行“村两委+合作社+农户”模式，破解农产品销售难与村居经济发展难问题……

一条“道路”实践到底

作风建设没有休止符，永远在路上。市委将进一步巩固深化这次教育实践活动成果，从思想上找根源、从行动上抓整治、从制度上促规范，使为民务实清廉的要求内化于心、外化于行、固化于制。

——持之以恒抓好“四风”突出问题专项整治。市委要求各级各单位结合贯彻中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》等文件精神，把反对“四风”作为每年度作风建设的主要目标，把查摆“四风”作为领导班子民主生活会的重要内容，把整治“四风”突出问题作为监督检查的重要环节，从根本上防止“四风”问题的滋生、变相和反弹，取得人民群众满意的实效。

——全面推进从严治党。建立健全党建工作责任制，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。全面总结这次教育实践活动专题民主生活会的成功经验做法，深入研究制定完善专题民主生活会、组织生活会相关制度。建立健全上级党员领导干部指导下级民主生活会，纪检监察和组织等部门负责同志全程指导把关的长效机制，促进开展批评和自我批评制度化、规范化、常态化。

——推进作风建设各项制度执行落实。把作风建设制度情况纳入年度考核、党风廉政建设责任制考核、干部考察、作风建设满意度测评、基层党建工作述职、民主评议党员的内容，作为评价领导班子、选人用人、评先评优的重要依据。每季度一次暗访抽查，每年年底一次集中检查，对违反制度踩“红线”、闯“雷区”者严惩不贷。

市委要求，将教育实践活动成果转化为推动福州科学发展跨越发展的强大动力，牢牢把握中央支持福建加快发展、支持福建建设生态文明先行示范区以及闽江口金三角经济圈建设正式写入中央文件等重大战略机遇，坚持科学发展跨越发展和百姓富、生态美的有机统一，按照“三个必须”要求，进一步抢抓机遇、咬定目标，加压奋进、真抓实干，扎实推进深化改革扩大开放，全力推动福州新区开放开发，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，努力为福州科学发展跨越发展作出新的更大贡献。

民，政之基;为民，党生存之基。以风清气正凝聚党心民心，引来心齐干事，推动改革发展。党的群众路线教育实践活动为福州发展聚合无限动力。

(福州日报记者 柳丹 徐小杰)