福州市晋安区前屿村：阳光村务，“晒”出幸福村

福州市晋安区前屿村村务全方位公开、民主管理全过程监督、服务村民全覆盖

阳光村务，“晒”出幸福村

东南网9月5日报道（福建日报记者　闵凌欣）

1日傍晚，炽热的太阳渐渐西斜，86岁的福州市晋安区前屿村村民王生俊慢悠悠地往村口的超市踱过去。“今天的龙眼不错，称些回家尝尝。”看着他安详快乐的神情，很难想象这是一个孤寡老人。

“村里每月给我发800元退休金，加上征地补贴等等，平均能拿1100元左右。”王生俊说，这些钱足够养老，也不担心无钱看病、无人送终。

前屿村这样的孤寡老人有6位，生活起居由他们自己挑选的人员照顾，享受农民退休金等福利，一旦生病，费用由村集体兜底。

老有所依，病有所养，难有所帮，绘就这样的幸福图景，前屿村靠的是“村务全方位公开、民主管理全过程监督、服务村民全覆盖”的“阳光村务”机制，和一个实干造福百姓的村党委。

买只灯泡都要“裸晒”

迈进前屿村村部，最醒目的是墙上公示的今年1-7月的财务收支情况，大到每年几百万元的厂房租金，小到买一只灯泡，一目了然。登录前屿博客，村里所有的档案、合同、资料、财务账目都“晒”在上面。

前屿村1992年在全国率先试行村务公开，其实是被“逼”出来的。

“1989年村级换届选举，前后投票7次，拖了3年多，愣是没办法选出村两委，问题就出在村民对村财管理尤其是征地款和基建质疑很大，总觉得村干部贪了、拿了，还有人到镇区党委政府告状、上访。”村党委书记王宗利说。

鼓山镇政府决定开展财务大清查，把5年多的财务收支情况张榜公布，接受群众的检查、监督。事实澄清了，疑虑消除了，1992年7月一次性选举成功。

然而，选举风波深深触动了大家，一场变革开始酝酿。唯有公开，才能让群众明白，还干部清白。此后，凡是村中重大事项，前屿村都要进行民主听证。

如今，前屿村的村务公开不断拓展延伸。在公开内容上，从财务公开向各项事务公开、党务公开延伸；在公开时段上，从事后公开向全程公开、全天候公开延伸；在公开形式上，从上墙公开向网络公开、点题公开延伸。

被“纠”掉的超额报销

前屿村1997年开始设立医疗基金，为所有村民代缴新农合费用，村民生病住院的花费，除了新农合给予报销之外，村里再报销50%。然而，随着新农合报销比例提升到70%，问题出现了。

“生一场病，居然能倒赚20%的医药费，这个不合理，必须纠正！”在村务监督委员会的监督下，2013年，医疗基金的报销额度下调到合理区间。

被村务监督委员会“纠”掉的还有村脱产干部每年600元的电话补贴，改由个人自掏腰包。

成立村监会，聘请8位廉政监督员，是前屿村实现民主管理全过程监督的重要举措。

“凡是500元以上的开支，都要我们审核；1万元以上的，要村民代表大会表决通过。”村监会主任陈水彬说，自己手上的“一支笔”代表乡亲们沉甸甸的信任，用起来必须严谨，有时甚至苛刻。

对监督过程中发现的问题或村民特别关注的问题，村监会有权对村干部进行质询，村两委负责人要进行现场解释和答复，落实、办理结果向村民公开。如果解决问题不及时、不彻底，村监会有权拒绝签字验收。

你的幸福　我的承诺

村务透明了，干部清白了，村两委的群众满意率达90%以上。前屿村也由此踏上了发展快车道，跻身全省“十佳亿元村”，2013年，全村社会总产值10亿元，村集体收入900万元，人均收入12312元。

有了经济基础，村两委向村民郑重承诺：“我们要打造一个无缝对接、全面覆盖的亲情化服务网络，让前屿人的幸福指数节节攀升。”

2010年3月，前屿村成立一站式便民服务中心，下设便民利民服务、计划生育管理服务、劳动保障等7个服务窗口。多年来，前屿村累计为村民报销医疗费用300多万元。

设立占地15亩的国家级全民健身试点，建起全省第一个村级游泳馆，向村民免费开放；98%以上的村民住进新村；新建小学教学楼、敬老院、公园；实行农民退休金制度、残疾人生活补助制度、五保户供养制度和现役军人优抚制度……前屿人的生活已从小康型迈向富裕型。

“前屿的实践，凸显了管理、监督、服务在创建服务型党组织中的正能量。”晋安区组织部部长陈华辉分析，“从实际效果看，只有将村务管得好、确保群众监督权，才能为群众服务好、让群众心平气和。可以说，正是通过寓村务管理、完善监督于服务民生之中，党组织、党员干部和群众才得以水乳交融、紧密相连。”

据了解，近年来，福州在全市2196个村全面推行村务公开标准化，不断健全完善村务民主决策和管理机制，让“阳光”“晒”出更多的幸福村、富裕村。