罗源县霍口畲族乡：上游保“饭碗”，下游保“水碗”

城里人要喝干净的水，乡里人要养猪发展生产，如何才能做到——

上游保“饭碗”，下游保“水碗”

今日的霍口乡风光秀丽，处处鸟语花香。

东南网8月27日报道（福建日报记者黄雪梅何祖谋林丽明/文林双伟/图）

敖江穿过罗源县霍口畲族乡后，一路蜿蜒而下，沿着支流飞水溪，进入福州人“水缸”北湖水库。

如何做到既为上游村民“保饭碗”，又为下游市民“保水碗”？近日，记者赴霍口畲族乡采访。

拆圈清栏　净化水源

在罗源县乡镇中，霍口畲族乡是养猪数最多、排污量最大的。市县两级政府下达了硬任务：“敖江流域务必排除污染源！”

乡党委书记尤昌斌说：“霍口乡村民养猪技术相当好，不少人自己都能给猪治病。村民养猪成本低，前几年收益相当好。将心比心，村民利益受损真的很大。阻挡拆除也在意料之中。”

霍口乡干部全都到各个村去轮番动员，一次又一次召开村委会、村民大会，向村民宣传退养转产和拆除补偿相关政策。

拆圈清栏遭遇相当大的阻力，众多养殖户聚集到乡政府讨公道。在紧张的空气中，乡里决定与养殖户代表面对面对话：“请各位乡亲换位思考，假如你们是福州市民，长年累月喝着含有猪粪尿的水；你们也许有亲戚在福州工作，他们也喝着同样的水。饮用水源不好选择，可我们乡有天然的生态环境，相信其他产业能代替养猪业。”

其实，养猪户都懂道理，他们自己也生活在臭气熏天、污水横流的环境中。但没有办法，养猪比较好赚钱。村民说：“养猪都干了十几年了，说转产就转产，哪有那么容易。”

抵触情绪最大的是新近加入养猪业的大户。

“谁敢拆我的猪栏，我就用人粪泼他！”船头村一养猪户向乡、村干部发狠话。“这也不能怪他们，这户人家看到村里人养猪发财，就投了一大笔钱，盖了猪舍，养了300多头母猪。本钱还没收回，就要拆圈清栏，哪能想得通？”村民们深表同情。

乡长钟立强内心也很理解这家人，但是重任在肩，只好硬下心肠。他发挥“一张嘴、两条腿”的作用，通过其他人帮忙做工作。同时承诺在转产转业上予以适当资金补助，并请金融部门提供低息贷款。通过软磨硬磨，终于让这家养殖户自行拆圈清栏。

乡里决定，2012年6月30日之前拆除猪栏的，猪栏面积按每平方米70元补助，每平方米奖励30元；逾期不给奖励金；至9月30日之前猪栏还没有拆除完毕的，连补助款都没有。

“可是至6月10日前，没有一户主动拆的。”钟立强说，在这节骨眼上，我们想到让乡干部的亲戚、村干部先拆，当榜样。“我动员亲妹妹先拆，她养60头生猪。妹妹没说二话，把猪栏拆了，猪也清栏了。但我万万没想到，许多养殖户去围攻我妹妹，说谁叫你带头呢！让我妹妹好委屈。”说到这，钟立强一阵难过。

钟立强认为拆圈清栏是多方同心合力的结果，省市县乡扶持政策力度大；乡干部的亲朋好友、村干部带头作用；猪栏面积丈量公平公正，乡里专门请来测量队用先进仪器丈量猪圈面积，毫厘不差；同时，补助金、奖励金及时兑现等。按时拆除猪栏的养殖大户可获十几万奖金。

2012年6月30日，乡里完成了93%的任务量。9月，拆圈清栏宣告完成，全乡不留一栏一猪。

原先脏乱差的猪圈

猪栏拆除后

转产转业　既堵又疏

如今，敖江流域空气清新，溪水清澈见底，处处鸟语花香，人与自然和谐共处，生机勃勃。

养猪业没有出现反弹，得益于罗源县做到“既堵又疏”。

“下游喝了安全水，上游却要吃饭。把人家饭碗给端了，政府有义务，更有责任为做出牺牲的村民谋出路、找生计。”尤昌斌说，“生猪养殖业从霍口畲族乡淡出，应该说大部分村民收入锐减。倘若不能顺利转产转业，不能找到收入和养猪差不多的生计活路，那么很难保证养猪不会‘回潮’。”

“霍口畲族乡最大优势在于生态美，林地面积1万多公顷，森林覆盖率达85%，是典型的山区农业乡镇。还有独特的畲族文化资源。”尤昌斌说，乡政府及时引导群众发挥当地山多林多优势，大力发展特色农业产业，先后成立22家农民专业合作社，逐步形成以食用菌、油茶、茶叶、毛竹、苗木、中草药为龙头的六大特色产业项目。

“特色农业还要梳理一下，协调发展。有的短平快，当年效益明显；有的投资大，收效时间长。”尤昌斌说，食用菌就是短平快产业，目前全乡有1000多万袋，每年可净赚3000多万元。

据介绍，目前霍口畲族乡除发展食用菌外，新种油茶林1000亩，共有7000余亩，至2016年将突破万亩；太子参1500多亩，金银花800亩，毛竹林4万多亩。另外，“岐峰山水”食用菌、“尖蕊红”茶叶等品牌也有了一定知名度。

霍口乡寻找适合生态环境的产业，努力营造投资兴业的软硬环境，用足用活助农政策，特别是罗源县六大特色产业发展政策，谋求更大的发展空间，为全乡带来更大的经济社会效益。

菌菇大棚

建立补偿机制 助力产业转型升级

黄雪梅

喝水与吃饭的矛盾，并非敖江流域独有。解决此类问题，我们不少地方仍习惯用政府行政手段解决，一级压一级，直逼到老百姓作出利益让步。对于村民来说，青山绿水，有时反而成了村民发家致富的羁绊；对于当地政府来说，为了保护生态环境可持续发展，也要投入巨大的人力物力财力，如基础设施建设、垃圾处理等。因此，清水，是资源，也应该有经济效益回报。我省一些地方政府已进行了有益探索，运用生态补偿机制为上游产业转型升级助力。为此，专家呼吁：要推广这一作法，建立良性的水源保护机制。只有建立市场化的流域生态保护补偿机制，才能实现流域经济与生态环境可持续发展。

用市场化手段解决矛盾

东南网8月27日报道（福建日报  黄雪梅　林克诚　郑秀杰　刘其燚）

“你要水清，我要饭饱”，这是敖江流域村民的呼喊。

敖江流域在罗源县境内长达50公里，贯穿霍口、飞竹、中房三个乡镇，涉及223个自然村、5万多人口。

“靠山吃山，靠水吃水”。在自己的家园种植养殖，这是祖祖辈辈村民的主要生计来源。霍口全乡曾经有五分之一的人口从事养猪业，并带动相关产业发展，形成完整的产业链，农户年收入少则一两万元，多则二三十万元。有了这项不菲的收入，村民生活宽裕了，可供子女上学，盖新房娶媳妇，甚至到县城、省城买房。

罗源如火如荼发展的养猪业，严重污染了敖江水源，危及福州城区饮用水安全。喝水与吃饭的矛盾异常突出。

福州市把敖江流域列为“二水源”禁养区。可面对量大面广的养猪户，“砸饭碗”哪有那么容易？罗源县从2005年开始整治养猪业，2009年主攻东元亭、岐峰两个村，2011年全面强力推进，直到2012年9月才全面清除养猪业。

在政府与村民的博弈中，双方都付出巨大的经济成本。对于40岁以上的村民来说，另谋出路谈何容易！出去打工，没有技能；转产转业，又受困于技术、资金、市场。对于省市县乡四级政府来说，清除养猪业只是完成阶段性任务，如何帮助村民转产转业任重道远。2007年以来，用于畜禽养殖整治、环境生态保护建设及相关农民转产转业的资金不少，县乡两级财政投入9200多万元、福州市投入2000多万元。

为了帮助农民发展经济，罗源县出台六大特色产业发展政策，优惠政策向敖江流域倾斜。可食用菌、中草药等产业劳动量大、资金投入大、市场销路难度大，单家独户难以应对，需要“抱团取暖”。为了带动农民转产转业，罗源实施“强龙”计划，重点抓好龙头企业、专业村、专业合作社、专业大户和流通企业的发展。近几年，由于农产品市场行情翻云覆雨，一些经营单位经济效益不理想。有的经济效益不好的企业习惯找政府帮忙。可哪级政府又能担负这个无限责任？

在福州居民喝水与上游村民吃饭的冲突中，罗源县乡政府受到“两头夹击”，苦不堪言。因此，地方政府应学会运用市场经济手段，既保护水资源，又维护村民的基本经济利益。

村民抱团：要政策红利市场效益

东南网8月27日报道（福建日报记者　何祖谋）

霍口畲族乡西南部岐峰村共有259户、925人。为了保护福州“二水源”，全面完成了畜禽禁退养工作任务。传统产业没有了，大部分村民的生活来源也没了。

为了长久巩固“二水源”整治成果，2009年成立了罗源县岐峰山水生态农业农民合作社，合作社成员162户，注册资金1820万元，经营土地面积960亩，其中食用菌栽培基地160亩、油茶种植基地300亩、竹林地500亩。2010年，政府补助款加上市场赢利，公司获利400多万元，入股村民笑逐颜开；2011年市场风云突变，产品滞销，公司亏损150多万元，村民怨声四起。此后，为了扶持公司发展，各级政府从资金、技术、人才等多方面引导，2013年公司扭亏为盈，入股村民年终有分红。对于162户入股村民来说，“有分红才是硬道理”。今年生产食用菌500万袋，预计年产量2000多吨，产值3000多万元。

在合作社发展过程中，一个很重要的作用，就是成为连接政府和村民的纽带。合作社积极争取政府在资金、技术、人才等方面扶持。参加各种学习培训，经常外出考察。并用足罗源县政府制定的扶持“二水源”保护区乡镇的“六大产业”政策，不断改善基础设施建设，更新设备，选择新品种、新工艺，提高了产能产量和质量。

目前合作社已带领“二水源”保护区周围6个村700多户的农户转产转业，计划到2015年底带动保护区周围10个村1000户以上的农户转产转业。

“七境茶”引领村民致富

东南网8月27日报道（福建日报  郑秀杰　叶宇楠）

飞竹镇马洋村，曾经养猪业红火，如今制茶业兴旺。第11代七境茶技艺传承人王盛旺老人，利用自己的制茶技艺和罗源县出台发展现代农业的契机，引领村民合股开办茶叶公司，闯出了一条共同发展的致富路。

据王盛旺老人介绍，他就是靠着这门纯正的制作七境茶技艺，度过了上世纪60年代养家糊口的艰难岁月。

据《罗源县志》记载，唐建宗三年(公元782年)已有榷茶，历史上对其“香高、口爽、色翠、耐泡”四绝有过详细记载。明崇祯年间，“七境茶”被列为贡茶，享誉津京。此后，七境茶还被列入《中国名茶录》。

“在上世纪60年代，我就看好七境茶的发展前景，动员村民开垦荒山种植茶叶，并无偿提供种茶、制茶技术。”王盛旺说，他曾任村支书20多年，马洋村有八成农民都是靠种植、制作茶叶过上了温饱的生活。上世纪90年代，由于养猪业的兴起，七境茶的发展快速滑坡。随着养猪业退出，王盛旺认为七境茶大规模生产的时机成熟。于是，他动员在外做生意的两个儿子回乡，成立村民参股合作社，投资700多万元，种下330多亩有机茶园，建起了现代化制茶厂，并注册七境茶商标。

为了引导农民转产转业，罗源县出台了扶持政策，把制茶业纳入扶持对象。“县里给予每亩茶园1000元补助；按标准新建改造加工厂的每个补助10万元；每更新购买一套茶叶初制设备的，补助3万元。”从而让七境茶走出了一条绿色发展之路。

目前，罗源县茶叶种植面积达4.13万亩，产量5800多吨，涉及农户1万多户，已成为全县农民增收致富的主要产业。2012年，罗源县还以“七境茶”为主打品牌，申报国家地理标志证明商标，并获得通过。2014年4月，七境茶成为农业部国家地理标志登记保护农产品。