37万份档案70%沉睡未缴费 海峡人才市场:入不敷出

海峡人才市场：目前“入不敷出”，2016年起人事档案保管费由政府买单

　　在办理档案管理手续的学生

　　一名工作人员在档案库房整理档案

□东快记者林娟柳涛见习记者周强文/图 近日，一条“全国档案保管费每年多达数十亿”的消息引起很多人关注，收费依据和去向成为关注焦点。

昨日，东南快报记者从海峡人才市场获悉，截至目前在该市场挂靠的各类人事档案达37万份，该人才市场相关负责人估计，按照每年收进的档案管理费与档案数量对比来看，约有70％的“档案主”未缴清费用，其中不乏很多年未缴费，几乎被遗忘的所谓“休眠档案”。

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市民为什么不愿意缴费？

服务效率低、办理手续繁琐

在福州从事策划工作的邓小姐告诉东南快报记者，7月30日时，她收到一条信息，被告知她在海峡人才市场的人事代理费已欠费，请她去柜台缴费。

邓小姐2010年毕业后，在福州找到工作后就将档案挂靠在了海峡人才市场。由于邓小姐工作的地方是一家民营公司，不负责保管她的档案，她便将档案存在海峡人才市场。她回忆，当时海峡人才市场工作人员介绍个人档案第一年可以享受免费保管档案，从第二年开始缴费。不过，邓小姐表示，她从挂靠开始就从未缴费过。

“2011年的时候，收到缴费提醒信息，当时问周边同学要不要去办理时，大家都表示不用。”问及原因，邓小姐表示，当时在办理挂靠档案时的繁琐手续在她的脑海里烙下了深深的印象，“我至今仍然记得，挂靠时需要一张报到证，就为了这一张证，大夏天的我来回跑了好几趟，而且工作人员的态度也不怎么好。”

既然这样，她认为就无需按时缴费了，等到有需要时再统一处理也不迟。

而昨日东南快报记者采访到十几位市民，大多数市民表示档案挂靠的手续繁琐，且对于不缴费有何影响也不太清楚，他们坦承自己几乎没怎么缴档案保管费。此外，大家一致对要收取档案保管费用这项规定表示很不理解。

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收费标准与现状如何？

每年120元目前“入不敷出”

对此，海峡人才市场办公室主任李向军表示，海峡人才市场建立之初就是自收自支性质的，所以必须要收费，而且现在还面临着入不敷出的状态。最初，我省是按照每人每年600元来收费，后面逐渐调整。现在单位和个人统一按照每份每月10元的标准来收费，即每年120元。

该市场人事档案管理中心副主任卢长松说，“作为福建省规模最大的人才市场，粗略估计，到目前为止管理的各类人事档案达37万份，每年档案管理收费应该有4000多万元，但实际现在每年档案管理收费大概只有1200万元。这表示，约有70％‘档案主’未缴清费用，这其中就包括很多年未缴费、几乎被遗忘的所谓‘休眠档案’。”

据介绍，按照福建省的统一规定，海峡人才市场实行收支两条线管理，收来的钱要全额上缴财政专户，再由财政厅根据该人才市场提供的经费预算下拨资金。

“虽然财政厅会下拨资金，但按照规定，海峡人才市场提供的预算总额不能超过年度收入总额，收上来的钱很少，用钱的地方却不少。目前海峡人才市场下拨经费基本用在人员费用、场地费用等，由于保管费用一再降低，海峡人才市场的经费使用甚至存在缺口，据估计约有一千万。为弥补缺口，现在只能靠其他经营性业务，如：高级人才寻访、人才测评、社会化考试等。

卢长松表示，档案保管需要很严苛的条件，温度、湿度都有限制，温度要控制在14℃到24℃，必须用防火防盗门，要加防尘橡胶条密封。“这个都是要按国家标准来的。储存档案的房间面积260多平方米，储存有25万多份档案，服务人员有60人。”卢长松表示，配备这么大的储存空间和这么多人力，是要很多资金的。

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“休眠档案”有何影响？

当心退休和办理社保卡壳

据海峡人才服务中心主任施维平介绍，按照我国档案法、干部档案工作条例、流动人员档案管理暂行规定等法规，毕业生的人事档案属于国家法定、强制执行、归口管理的公共信息，个人不得截留和销毁。

另外，没有户籍档案和人事档案信息，要在当地报考公务员、购买住房、评定职称、子女上学等，都会受影响。

“很多人进了民营企业、私营企业或外资企业，不需要党组织关系接转以及职称评定等，就认为档案管理不重要，所以就‘扔’在这儿了。”施维平介绍，即使是在这些类型的企业工作，退休后也要办理退休金和社保，还是需要人事档案。

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档案保管费何时取消？

2016年起，档案管理费由政府买单

档案管理费用到底该不该收？这个问题争议已久。此前，国家发改委明确提出全国各地最迟到2016年都不得收取档案保管费，其费用将全部由政府负责。李向军向东南快报记者表示，“取消档案保管费是大势所趋，届时海峡人才市场也将严格遵守国家的规定，2016年起取消档案保管费。”

李向军透露，保管费若取消，以后服务项目可能会因此变少。今后若采用电子档案取代纸质档案，消耗的人力物力也将大大降低。“不过，实行电子档案这项制度需要全国统一标准，建立全国适用的电子档案系统，因此要实行起来还是比较困难。”

专家建议

未来可采用电子档案

如何改善公众对人才市场办理业务评价？对此，福州大学人文社科院社会学系主任、教授甘满堂解释：“这是市场垄断的结果”。他称，办理人事档案代理如果只能去人才市场，就会产生垄断，导致办事效率低下，简单的事情却需要相当繁琐的程序。原因在于人才市场现在属于事业单位性质，还没有完全融入市场经济的模式。

他建议，未来解决这种问题可以从两个方面着手，一方面需要媒体加强舆论监督，另一方面则需要人社部门加强监管。随着政府职能逐渐由管理型向服务型转变，公共服务型政府逐渐建立，这种现象将会慢慢好转。

“2016年开始要取消档案保管费，到时人才市场档案保管的公共服务性质将会真正显现出来。”甘满堂教授建议，届时可以采用电子档案。

“虽然初期制作电子档案可能需要比较高的成本，但从长远来看，这项事业将会是利大于弊的。”