破审批制度难题 政协委员建言监督透明奖惩并用

福州新闻网8月13日讯　昨日，市政协召开推进行政审批制度改革调研座谈会，市直相关部门代表、政协委员聚在一起建言献策。记者了解到，10多年来，我市行政审批制度改革已渐显成效。然而，不少市民表示，在一些审批过程中，仍会遇到流程受阻、手续繁琐、办事拖沓等问题。一个多月来，市政协委员、有关专家及相关部门工作者，就我市行政审批制度改革展开深入调研。昨日，福州市行政服务中心管理委员会有关负责人还介绍了福州市行政审批制度改革的下一步打算。

从“给你办”变为“我要办”

现状：一些部门的工作人员依然存在权力观念。少数人仍然习惯于“给你办，是恩惠于你;不给你办，你又能咋样。”而被审批企业或个人，也存在求人观念。

献策：委员们建议，各级各部门要牢固树立服务的意识，全局观念到位，公仆意识到位，换位思考到位。彻底摒弃“要我服务”的官本位思想，树立“我要服务”的民为本意识。

市政协委员陈添旭建议，在办理审批过程中，便民服务可更人性化。如在办事大厅内增加便民设施，排队、取号的方法应更科学，减少市民等待时间。

市政协委员曹学聪建议，审批部门除了重视办结率，更应重视退件率。对退件、受阻的办理件进行跟踪，了解市民在办理过程中“卡”在哪儿，积极、主动地帮助解决。

规范办事消灭“熟人经济”

现状：“办事找熟人”“熟人好办事”的现象依然存在。不少企业反映在审批过程中，自由裁量权过大，有些遇到熟人就放松尺度，降低标准，打“擦边球”。

献策：市政协委员陈奕廷建议，“熟人经济”的存在，是因为许多规则不明确。应将审批流程和注意事项规范化、透明化，让审批人员职责明确，让老百姓明明白白办事，真正做到对事不对人，走正常途径、按正规程序办理相关事项，对所有的企业和百姓一视同仁。

创新方式给审批“提速”

现状：目前，审批流程繁琐是困扰市民的关键问题，为了一项审批，市民常常需要多头跑、多次跑。各部门的行政审批事项大多集中到行政服务中心办理，但个别部门仍授权不到位，一些项目还是要报部门领导集中审批，设在中心的窗口成了“收发室”。

献策：委员们建议，一是部门应制定行政审批标准化操作规范，减少主观性、随意性和差异性，取消不必要的层层把关和逐级审批。二是完善行政服务中心并联审批综合窗口，全面推行“一窗受理、信息共享、同步审批、限时办结、统一发证”的并联审批模式。企业只需要提交一份材料，通过各个窗口内部流转即可完成审批。

此外，不少委员建议建立“全共享”电子审批平台。借鉴广州等地的做法，由市行政服务中心牵头，以市政府信息共享平台及信息资源库为基础，整合各部门电子业务系统，开发建设高度集成、部门联网、信息共享的电子审批系统，形成“共享式”工作平台，建立起审批服务的“高速路”。

监督透明奖惩并用

现状：虽然近几年我市建立了行政效能投诉、行政首长问责、行政审批电子监察、行政效能评估等监督制度，但这些内部监督往往缺乏制约和强制性保障，市民和媒体外部监督作用不够。同时，行政机关依然存在“以批代管”“只管审批、不担责任”的行为习惯。

此外，随着审批程序和审批权限向服务中心转移，服务中心窗口工作人员的权力和责任也随之增加，但对窗口工作人员主观能动性的调动，仍显不足。

献策：委员们建议，应加强效能监督、系统监督、法制监督、民主监督、舆论监督。市政协委员黄定杰建议，将窗口人员的工作质量、服务态度与工作绩效考评挂钩，与年终评比相结合，鼓励在岗人员多干事、干好事、办成事。不仅要实时监督，对违法审批、违法不批现象严加治理，更要对办好事的工作人员进行嘉奖。

简政放权带活联动

现状：目前审批过程还面临省、市不配套、难以联动的问题。省里未成立省级行政服务中心，省级行政审批事项分散在省级各主管部门办事大厅，未实现集中办公。各市、县级行政服务中心上无主管部门，建设运行缺乏整体谋划和具体指导，难以做到快速有效对接。

献策：市政协委员邱幸青建议，市直部门可积极向省里争取委托下放审批权限，降低审批周期，审批提速也可推动了企业快速投入生产运营，减少企业经营成本。

福州市行政服务中心管理委员会相关负责人也建议，今年4月，省政府公布了《福建省行政审批事项委托实施规定》，市直部门要认真研究本部门的行政审批事项现状，积极主动向省直主管部门申请更多下放委托行政审批事项。

将启动新一轮改革

昨日，针对政协委员提出的问题和建议，福州市行政服务中心管理委员会有关负责人介绍了福州市行政审批制度改革的下一步打算。

一是推进内设机构改革。将按照决策、执行、监督分离的原则，调整入驻市、县区行政服务中心的部门、单位，单独设立审批处(科)。加强市、县(市)区行政服务中心、乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务代办点四级行政服务平台标准化建设。加快建设市民服务中心，集中受理涉及群众个人的事项，项目力争年内竣工。

二是启动新一轮简政放权工作，进一步压缩审批环节和时限。行政审批服务事项审批时限一律压缩在法定时限的30%以内，行政许可项目的审批环节一律不得超过3个，其他项目审批环节一律压缩为2个，简单项目实行“一审一核”，逐步推行“即审即办”。

此外，各部门还将认真梳理法规依据、颁布权力清单、探索建立“负面清单”、完善企业信用体系、开展审批服务“畅通工程”等。

(福州日报记者 李夏薇)