破审批制度难题 政协委员建言监督透明奖惩并用

创新方式给审批“提速”

现状：目前，审批流程繁琐是困扰市民的关键问题，为了一项审批，市民常常需要多头跑、多次跑。各部门的行政审批事项大多集中到行政服务中心办理，但个别部门仍授权不到位，一些项目还是要报部门领导集中审批，设在中心的窗口成了“收发室”。

献策：委员们建议，一是部门应制定行政审批标准化操作规范，减少主观性、随意性和差异性，取消不必要的层层把关和逐级审批。二是完善行政服务中心并联审批综合窗口，全面推行“一窗受理、信息共享、同步审批、限时办结、统一发证”的并联审批模式。企业只需要提交一份材料，通过各个窗口内部流转即可完成审批。

此外，不少委员建议建立“全共享”电子审批平台。借鉴广州等地的做法，由市行政服务中心牵头，以市政府信息共享平台及信息资源库为基础，整合各部门电子业务系统，开发建设高度集成、部门联网、信息共享的电子审批系统，形成“共享式”工作平台，建立起审批服务的“高速路”。

监督透明奖惩并用

现状：虽然近几年我市建立了行政效能投诉、行政首长问责、行政审批电子监察、行政效能评估等监督制度，但这些内部监督往往缺乏制约和强制性保障，市民和媒体外部监督作用不够。同时，行政机关依然存在“以批代管”“只管审批、不担责任”的行为习惯。

此外，随着审批程序和审批权限向服务中心转移，服务中心窗口工作人员的权力和责任也随之增加，但对窗口工作人员主观能动性的调动，仍显不足。

献策：委员们建议，应加强效能监督、系统监督、法制监督、民主监督、舆论监督。市政协委员黄定杰建议，将窗口人员的工作质量、服务态度与工作绩效考评挂钩，与年终评比相结合，鼓励在岗人员多干事、干好事、办成事。不仅要实时监督，对违法审批、违法不批现象严加治理，更要对办好事的工作人员进行嘉奖。