福州行政审批制改革走过17年 简政放权便民利民

●1997年5月，福州市在全国率先实行了投资项目审批“一栋楼”办公;

●2008年5月，网上审批及效能监察系统在福州正式运行。目前，福州已有50多个部门审批项目实现网上审批;

●2011年12月，现代化的福州市行政服务中心正式启用，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结、一个平台收费”的运作模式……

这一件件标志性的事件，记录了福州市行政审批制度改革走过的17年历程。

不久前，市政协组织部分委员、有关专家和相关部门实际工作者，就我市行政审批制度改革开展了为期一个多月的调研，并对我市行政审批制度改革仍然存在的问题，提出了相应的对策、建议。

问题一：“行不行由我说了算”

少数政府部门的工作人员，依然存在权力观念，仍习惯于“行不行由我说了算，你得听我的”。而被审批企业或个人，也存在求人的观念，有一部分人希望通过走关系办成事，甚至寄希望于通过关系钻政策的空子，为自己捞好处。

【建议】转变政府部门审批服务观念，树立服务意识。公开行政审批制度改革方案，公布行政服务中心和市民服务中心的入驻单位、办理事项、上班时间，介绍网上审批应该注意的事项，以及审批人员的职责。市民和企业家要转变以往“没有熟人不办事、有了熟人乱办事”的观念，走正常途径、按正规程序办理相关事项。

问题二：服务窗口成“收发室”

目前，各级各部门的行政审批事项大都集中到行政服务中心办理，但个别部门仍存在授权不到位的问题，一些项目还是要报部门领导集中审批，设在中心的窗口成了“收发室”。同时，中介组织发展不充分，一些中介机构与有关审批部门存在利益往来，带有浓厚的官方色彩和垄断性质。

【建议】创新审批服务方式，在市民服务中心实行“窗口入驻、市区联动、同城通办、多点办理、两班服务、一站办结”的运行模式。同时，在简政放权的基础上，建立行政权力清单制度。优化审批服务流程，做到简便易行：一是要引入标准化管理理念，减少主观性、随意性和差异性;二是要完善行政服务中心并联审批综合窗口，避免群众办事多头跑、多次跑;三是要创造条件争取实现网上审批，真正做到便民利民。

问题三：“只管审批、不担责任”

虽然近几年我市建立了行政效能投诉、行政首长问责、行政审批电子监察、行政效能评估等监督制度，但这些内部监督往往缺乏制约和强制性保障。同时，行政机关依然存在“以批代管”、“只管审批、不担责任”的行为习惯。一些部门同时承担审批、执行、监督、评价职能，权力过于集中，极易产生腐败现象。

【建议】进一步明确行政审批、行政许可的主体责任，加强对审批过程的效能监督、系统监督、法制监督、民主监督和舆论监督，保证行政审批在阳光下运行。

问题四：窗口人员“吃大锅饭”

随着审批服务程序和审批权限向服务中心转移，服务中心窗口工作人员的权力和责任也随之增加，在健全制约监督机制的同时，如何实现工作质量、服务态度与工作绩效考评挂钩，与年终评比相结合，目前还没有相应的政策。

【建议】相关部门加强培训，切实提升审批从业人员政治素养和业务素质。经过考核合格后，才能上岗履职。要在目前已有的效能考核基础上，实行办结时限问责制，多次出现超时限现象，应调离岗位。同时，要建立激励机制，职能部门的干部提拔前至少应在服务窗口履职一年时间。

改革措施：启动新一轮简政放权

就上述问题和建议，昨日福州市行政服务中心管理委员会有关负责人介绍了福州市行政审批制度改革的下一步打算。

据介绍，部门内设机构将按照决策、执行、监督分离的原则进行调整。加强市、县(市)区行政服务中心、乡镇(街道)便民服务中心和村(居)便民服务代办点四级行政服务平台标准化建设。加快建设市市民服务中心，集中受理涉及群众个人的事项，项目力争年内竣工。

新一轮简政放权工作将启动，进一步压缩审批环节和时限，精简审批材料。行政审批服务事项审批时限一律压缩在法定时限的30%以内，行政许可项目的审批环节一律不得超过3个，其他项目审批环节一律压缩为2个，简单项目实行“一审一核”，逐步推行“即审即办”。

行政部门还将全面梳理行政审批服务事项的依据及其申请材料清单，规范申请表格模式。对条文中未明确规定应提交申请材料的，不得以如“法律、法规规定的其他证明材料”等模糊概念表述。分类分期减少审批前置条件，转“事前审批”为“事中或事后监管”。

□他山之石 其他地区做法和经验

上海自贸区：实行“一口受理”，设立自贸区综合服务大厅，企业只需提交一份材料，通过各个窗口内部流转即可完成审批或备案流程。

广州市：建立共享电子审批平台。以广州市政府信息共享平台及市政府信息资源库为基础，整合各部门电子业务系统，开发建设部门联网、信息共享的电子审批系统。

佛山市：将分散在各部门办理的同一审批事项通过集中、联合、并联的方式，形成“一窗式”、“一站式”审批服务模式。建设工程项目竣工验收从以往两三个月的验收时间大幅压缩至13个工作日内。

(福州晚报记者 陈长森 赵铮艳/文 叶诚/摄)