基站建设屡屡遭阻 建在哪儿成了大问题

基站建在哪儿成了大问题

福州某公园，一个伪装成大树的基站。

东南网5月27日报道（福建日报记者　林姗　陈旻　文/图）

“信号太差了！无法使用，给业主的生活带来影响，望处理！”

“基站距离我家小区才40米！严重影响附近居民的身体健康！望处理！如果不移走，我们将切断基站电源！”

在福州市便民呼叫中心12345网站上，有关通信基站的投诉截然地分成“抱怨信号不好”与“抗议基站建在附近”两大类。通信基站究竟设在哪儿好？运营商直呼这成了一道两难选择题：离居民小区远了，没信号，用户要投诉；离小区近了，居民又反对。

基站建设屡屡遭阻！

“选址难、建设难、维护难。”中国移动通信集团福建有限公司福州分公司工建部的杜捷告诉记者，这是各大通信运营商在建设基站过程中经常碰到的问题，甚至因此遭受群众的围攻、抗议和破坏。

“例如，仓山区盖山镇高湖村的基站就一直建不起来。村民反应很激烈，聚众抗议，还拿来了工具破坏基站。最终基站被迫停止建设。”另一家通信运营商工作人员无奈地告诉记者，其他运营商见此也都望而却步。由于，高湖村属于“城中村”，房屋本就密集拥挤，加之周边高楼大厦不少，使得附近区域变得更加封闭，手机信号难以覆盖。“除非再建基站，否则信号就不可能好起来。”

“人们在责怪手机信号不佳的同时，又千方百计地阻止运营商在小区附近建设基站。”

杜捷说，这样的矛盾简直是“无解”。

近来，从媒体上不断爆出某运营商把基站伪装成树状，悄悄“潜伏”进居民小区的新闻。一位业内人士告诉记者，其实这样的情况在福州也有，例如将基站伪装成大树、空调外机、草坪灯、太阳能热水器等造型。“有时是为了美观，有时是为了避免群众产生心理负担，实属无奈之举。”

“这些经过伪装的基站一旦暴露，就成了‘过街老鼠，人人喊打’。”某运营商工作人员告诉记者，不仅小区居民集体抵制，连到公园晨练的大爷大妈、在机关单位办公的上班族也反对在公园里或在单位附近建基站。

“基站建设屡屡遭阻，且不说未来‘无线城市’的美好蓝图难以实现，现在在一些地方就连正常的通信都成问题。”业内人士称。

基站辐射有多大？

大家反对基站建在附近，其实主要是担心基站的电磁辐射影响人体健康。

“这一切都源于误解。”杜捷告诉记者，基站发出的电磁波如同一个扁状的苹果，有“灯下黑”的特点。小区楼顶的基站，一般会选择在区域内最高的建筑物上安装，因此对楼内的居民并不会造成多大的电磁辐射。

“国外发达国家对此已经有过很多研究，结论是脑瘤等疾病与基站无关。”知名科普组织——科学松鼠会的通信专家“奥卡姆剃刀”表示，“日常生活中的电磁辐射对人体健康没有危害”早已是科学界的共识。

“我们日常生活中遇到的电磁辐射，属于低强度的非电离辐射。”他告诉记者，2011年世界卫生组织下辖的国际癌症研究机构（IARC）宣布，将手机辐射的致癌风险归为2B等级。同属2B等级的还有咖啡和泡菜。

“我国现行的电磁辐射防护规定（GB8702-88）是国际上最严格的标准之一，美国的标准比我国宽松得多。”他表示，如果基站建在20米外，辐射就能忽略不计。“我们在距离基站20米处，测到的电磁辐射量为零。在0.5米处测量，电磁辐射量为0.01uT。平时用来煮茶水的小电磁炉，电磁辐射为19.84uT，是基站的近2000倍。家用电脑，电磁辐射为1.13uT，是基站的113倍！常用的充电器，电磁辐射为16.11uT！”

需要提醒的是，由于手机与头部的距离比基站要近得多，虽然绝对功率要小，但作用于身体的辐射却比10米之外的基站大得多；而且由于基站离手机越远信号越弱，手机会被迫加大辐射强度。“也就是说，为了规避电磁辐射而驱赶基站的做法，结果是适得其反。”“奥卡姆剃刀”表示。

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人人都需要；不过，哪儿都不想要；不反对你建设，但请离我远点！近年来，像通信基站这样无处安身的公共设施不少，譬如变电站、公共厕所、垃圾中转站、垃圾焚烧厂以及公墓、殡仪馆等。专家们把这一现象称作邻避效应。如今，随着城镇化进程的加快和市民权利意识的觉醒，邻避效应正在逐步凸显，成为当今社会管理中的世界性难题。

从国内外既有的经验与教训看，破解邻避效应，最重要的是在建设公共设施的过程中，始终做到民主、公开、透明。倾听社会各方利益主体的声音，特别是做好答疑释惑工作，请专家学者拿出有说服力的观点与数字，让居民代表参与前期的决策和后期的管理、监督。同时，引进补偿机制，对为全民受益而埋单的附近居民进行适当的经济补偿和政策安抚。