专家学者为福州新区开放开发鼓与呼

吴良镛

王如松

乔致奇

编者按：26日，福州新区发展规划研讨会在北京召开，全国城市规划、区域发展知名专家学者齐聚一堂，为加快推进福州新区开放开发鼓与呼。与会专家学者充分肯定了福州新区发展规划研究制定所取得的成果，并紧紧围绕福州新区如何服务国家战略、明晰功能定位、优化空间布局、科学规划建设、凸显对台特色、彰显生态文明等方面，踊跃建言献策。

注重四个问题

吴良镛中国科学院院士、中国工程院院士、国家最高科学技术奖获得者、清华大学建筑与城市研究所所长

“福州新区规划内容全面，贴近当前形势，只是个别细节方面还需完善。”吴良镛对福州新区发展规划给予充分肯定，并提出四点意见。

吴良镛认为，新区建设，一要注重分期、分步发展。新区的产业转型、招商引资、城市建设、交通基础设施等，要先做哪些，哪些效果最好、见效最快，在全面铺开新区规划建设时，要根据实际情况来决策。

二要抓住关键，解决突出问题。城市的发展会受到多方因素制约，而且是不断变化的，包括国际大环境、国家宏观调控、对台关系等方方面面，这些都会影响到新区建设。要做到复杂问题的有限求解，抓住主要矛盾，解决关键问题。比如，新区对内对外的交通、港口等基础设施，要先行建设;福州城市空间的拓展，要坚持东扩南进、沿江向海发展;对接平潭开放开发，要积极承接产业转移，实现岛内外一体化发展。这些都是核心关键问题，一定要紧紧抓住并解决好。

三要处理好顶层设计和市场经济之间的关系。比如，在城市规划上，要有高屋建瓴的思想理念，因为这将起到战略性的决策作用。但是，做好顶层设计不能忽视市场经济的作用，市场在资源配置中是起决定性作用的，这两者之间是相辅相成的关系，不能顾此失彼。

四要注重生态问题。要注重近山、坡地等区域的开发利用，市政基础设施要跟上。土地开发中要特别注意生态环境的保护，做到珍惜土地资源，集约高效用地。

融入生态文明理念

王如松中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员、博士生导师

王如松表示，现在的发展趋势是推进城乡、陆海、产业以及生态经济的一体化，福州新区的规划很好地做到了这些。他说，推进福州新区建设，要做到观念更新，体制革新，技术创新以及文化维新，同时要创造新型产业环境，新型人居环境，以及新型城乡一体化区域环境。

王如松说，过去发展的重点是GDP，但现在的发展既包括经济发展，还有人的发展以及环境的发展，不光是数量上的增长，还有功能上的完善。怎样能够推进福州新区实现持续健康发展?有一点很重要，就是要将生态文明的理念融入发展。生态是一种关系。生态不仅仅是空间格局，而是绿色发展，不单单是简单的公园、绿道、走廊，还体现在物质上的循环发展、能量上的低碳发展、信息上的智慧发展、时间上的永续发展。目前看来，生态控制最薄弱的环节是在城市建设用地上，生态指标很难落实，监管也缺失，福州新区可以在对建设用地生态控制上提出更细致的要求，把所有的生态基础设施整合成一个系统，统一规划建设。

“新型城镇化要先有产业才会有城市。”王如松还提出，新区的发展要靠产业来拉动。现在，我们的产业发展面临转型的关键期，传统产业要做到集聚改造提升，新兴产业要大力扶持发展，同时和中西部产业发展结合起来，实现三次产业联动发展。

井文涌

李晓江

唐凯

唐凯住房和城乡建设部总规划师

唐凯认为，福州新区的建设十分必要，恰逢其时。当前，中央对福建的科学发展跨越发展提出了明确要求，作为省会中心城市，福州必须在这一战略实施中勇挑重担、自加压力，进一步明确发展定位、目标和要求，以福州新区为载体和平台，为福建跨越发展、服务全国大局作出新的更大的贡献。

唐凯建议，福州新区发展规划的研究制定中，要注重以问题为导向，新区开发建设将会面临怎样的形势，遇到哪些问题，要具体问题具体分析，并提出解决方案，使之更有针对性和可操作性。同时，新区不同方面、不同层次的规划要同步开展，要进一步细化，切实做到新区建设“五位一体”，统筹规划，避免各自为政。此外，福州是有山、有江、有海的地方，要处理好发展和保护之间的关系，要规划得好，更要管控得好。

突出对台特色

乔致奇环境保护部环评司原司长

乔致奇说，福州作为祖国大陆距离台湾最近的省会中心城市，是对台工作的前沿平台和重要窗口，在推动福建发展、促进祖国统一大业中发挥重要作用。因此，福州新区发展规划要充分发挥福州的优势，以有利于深化两岸交流合作为核心要素，进一步凸显福州的特色。

乔致奇建议，新区规划中要进一步研究富有吸引力的优惠政策，在独特性和战略性上要更加凸显，促进榕台在经济合作、文化交流、人员往来、社会管理等方面先行先试、深化合作，进一步提升对台工作水平，更好地为祖国统一大业服务。

在乔致奇看来，主导产业是新区发展的关键所在，否则新区建设就是空心的。而现代服务业和先进制造业应当成为新区产业发展的重点，先进制造业要注重与台湾高新技术园区的对接协作，积极承接台湾电子信息、高端制造等产业;现代服务业要发展什么，服务对象是那些，都要认真思考、深入研究。

明确主攻方向

陈秉钊同济大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师

陈秉钊认为，福建省要实现跨越发展，需要厦门和福州双引擎的带动。目前，8个国家级新区都有鲜明的主题，福州新区发展应凸显其深化两岸交流合作、促进两岸和平统一的战略意义，进一步优化新区的空间布局，正确处理好城市建设、产业发展、基础设施建设之间的关系。

陈秉钊提出，推动福州新区开发建设，重点要明确主攻方向，深入分析新区未来发展的着力点、主攻点在哪里，而不宜全面铺开发展。目前，随着中西部开发建设速度不断加快，新区未来发展的对接方向可以多向中西部和内陆用力。因此，要加快面向内陆的跨省铁路、高速公路统筹规划布局，协同建设，不断向西拓展腹地，形成对接平潭、面向台湾、辐射内陆的全方位、立体式发展格局。

此外，理顺体制机制也是福州新区发展亟需解决的问题。陈秉钊表示，福州新区的规划范围涉及现有的多个县(市)区，管理体制如何理顺、规划建设如何统筹、体制机制如何创新都要引起高度重视，考虑清楚。

环保应成发展优先原则

井文涌清华大学教授、环境工程系原主任

井文涌对福州新区的生态环境保护问题十分关注。在他看来，福州新区仅仅做到注重环境保护是不够的，应该将环境保护作为新区发展的优先原则，加大生态保护力度，将新区打造成为生态环境优美，人与自然和谐相处，经济发展与生态文明并重的现代化、生态型新城。

井文涌认为，保护新区生态环境，首先要对新区的资源环境的承载能力现状做一个评估。环境承载力是可持续发展的内涵之一，也是生态学的规律之一。无论是自然生态系统，比如说水环境、大气环境、土壤环境，还是城市区域、流域等都存在环境承载力的问题。超过环境承载能力的规划，很容易让新区发展陷入“城市病”的困扰。

因此，在新区规划当中，为了使社会经济与环境协调发展，就必须充分考量环境承载力的问题，首先对环境承载能力做出科学的评估。在此基础上，划定生态红线和环境风险，并制定出具体的保障举措。福州的自然资源丰富、生态环境优美，希望福州新区在加快建设中能保护好青山绿水，实现绿色发展。

陈秉钊

方创琳

金凤君

选好发展模式

李晓江中国城市规划设计研究院院长、教授级高级工程师

李晓江认为，福州新区建设要充分认识到发展的优势和劣势，看清楚能做什么。福州新区不是白纸，已经拥有良好的产业基础条件，港口、机场等基础设施比较完善，但是发展比较分散，发展水平不高，应该有针对性地选好发展模式。

李晓江建议，福州新区的下一步发展，要特别注意发展模式和空间布局。就发展模式而言，要特别注意尺度和距离对人的出行、就业的刚性约束，注重产城融合发展，毕竟，有产业、就业的地方才会有城市;要注重集中发展，分散的需求和资源，要通过有效的统筹和协调，不断整合提升各类资源要素，集中到新区的一个重点区域和走廊进行集中发展，才能看得见成效。

福州新区所处的地理位置特殊，发展使命光荣。因此，发展模式应该是量质并举、以质为主，真正将福州新区打造为看得见山、望得见水、记得住乡愁的地方，创造出更大的示范效应，成为生态文明的示范区，社会文明的示范区。

就空间布局来说，要差异化看待区域发展。福州新区范围广，在发展空间布局上一定要选对核心区域，安排好发展时序，将空间的安排和时间的安排协调好，集中最优质产业项目、创新能力等资源要素，建成示范区，从而带动整个新区的发展。

要有新定位新产业新政策

方创琳中国科学院地理所城镇室主任、研究员

方创琳说，福州新区开发建设一定要科学合理划定空间格局，对新区的控制面积、可使用面积等进行认真研究，注重集约紧凑用地，科学考虑新区的生态空间、生产空间以及生活空间，使福州新区的空间布局更加科学合理。

方创琳提出三点建议。一要明确新区新定位。新区的目标定位决定了新区的发展方向，要从全局和战略的高度，明确新区要发挥什么样的作用、有什么样的优势、要扮演什么样的角色，从而为新区的发展奠定坚实的基础。二是要发展新区新产业。没有新产业，新区的发展就无从谈起。要突破传统产业的束缚，大力发展高、精、尖的新兴产业，以强有力的产业发展为新区发展提供有力支撑。三是要提出新区新政策。结合福州的特点，特别是对台的优势，研究和争取福州新区独一无二的对台先行先试新政策，从而增强台湾同胞、企业来新区生活、投资的吸引力。

此外，还要突出新区建设的紧迫性，加强对福州新区建设重大意义和紧迫性宣传，努力取得社会各界、方方面面的认可和支持。

把握独特性和战略性

金凤君中国科学院地理所区域室主任、研究员

金凤君表示，以福州新区作为推动福州新一轮发展的平台载体，是非常好的战略构想。发展规划具有前瞻性、针对性和操作性，理念和规划都很到位，将为福州未来发展打下坚实的基础。

金凤君对福州新区提出了四点建议。一是推进福州新区的规划建设，要把握其独特性和战略性，要紧紧围绕国家设立新区的目的，从福州新区对推动海西发展、促进两岸交流、实现国家统一等方面的重大意义，深入研究、积极谋划，通过体制创新、优惠政策、产业扶持、资金支持，来引领福州新区的开发建设，打造海西发展的新增长极。二是要处理好福州新区与老城区以及福建沿海区域的关系，进一步改善福州的城市功能、打造宜居环境，实现海西城市群联动发展。三是岸线的开发和海陆统筹，要正视岸线开发与生态保护之间的矛盾，高度重视岸线开发与海洋保护的关系，因地制宜采取“以海定陆”或者“以陆定海”的开发模式，保护好生态环境，为后代留出足够的发展空间。四是谋划多渠道的发展动力，要开拓思路，根据福州的自身条件和地理区位优势，将福州新区放在全球化的大局中，深入挖掘发展动力。

(福州日报记者　黄戎杰\文　池远\摄)