福州水权交易或破冰 永泰大樟溪有望成首个试点

永泰大樟溪

“旱的旱死，涝的涝死”，由于地理、历史的原因，很多地方存在着水资源占有的不平等现象。

不仅如此，在越来越重视环境、生态保护的今天，地处水源上游的地区因担负着保护环境的责任，被迫压抑着引进、发展工业产业的冲动，水资源保护的投入和受益严重不平等。

如何解决这两个“不平等”难题?近来，一个新词引起了越来越多人的关注，那就是“水权交易”。

水权交易，是指水资源使用权的部分或全部转让。通过水权交易，一些水资源富集地区可以将多余的水资源转让出去，在解决缺水地区燃眉之急时，还能给本地带来收益，这在省外以及国际上已有先例。

然而，水权交易“看上去很美”，操作起来却很麻烦：水权不明晰、水费不好计算以及跨地区协调难等问题都制约着水权交易发展。

水权交易如何破题?连日来，记者在采访中了解到，福州市探索水权交易这一工作有了实质性进展。目前，《关于加快制定〈福州市水权交易实施办法〉(草案)的议案》已列入市人大常委会2014年立法计划，作为调研论证、条件成熟时安排审议的项目。这意味着，永泰大樟溪有望成为全市首个水权交易试点。

现状：水资源保护投入与收益“不对等”

作为闽江下游最大的一条支流，大樟溪哺育了福州市区、闽侯等较发达地区，但水资源保护投入与收益“不对等”。市人大代表、永泰县霞拔乡党委书记林均昌介绍说，为了保护母亲河大樟溪，永泰“否决”了众多原本可以带来巨大经济效益的工业项目。对外，永泰婉拒了几十个有意入驻的污染性工业项目，去年，一家年产值达45亿元的企业就被拒之门外，只因这家企业可能带来污染问题;对内，永泰关闭了所有石厂、钢铁厂、造纸厂等容易破坏环境的企业。

作为23个省级扶贫开发工作重点县之一的永泰，每年却至少要投入1.2亿元资金，用于保护全县110多万亩生态公益林和4800多平方公里的大樟溪流域。此外，永泰还得斥巨资，用来控制生活污水、生活垃圾、工业污水等，以保护绿水青山。

2012年9月28日，从大樟溪引水的闽江北水南调(平潭引水)工程动工建设。永泰为此付出的成本是巨大的：水电站开发、林业开发和工业发展等受到限制，群众的收入渠道因此减少……

对策：水权交易来破题

永泰人呼吁通过水权交易，解决生态保护者和生态受益者之间公平利益分配机制的缺失。

据了解，水权交易是指水资源使用权的部分或全部转让。水权交易需要通过交易市场完成，包括相关部门向使用者分配水资源使用权、使用者之间互相交易水资源使用权两大部分。公开资料显示，我国在浙江、宁夏等部分地区已经开始推进水权交易。

然而，水权交易在实施中面临着诸多难题。永泰县人大常委会人事代表工作室主任林孝桂长期致力水权交易研究。在他看来，水权交易一直进展缓慢，其根源在于水权交易之前的基础性工作较为复杂。比如，水权是否明晰、水费如何计算、跨地区如何协调等都是难题。

如何破题?在林均昌、何茂雄、鲍瑞忠等10名市人大代表看来，立法是关键。近年来，他们一直奔走呼吁尽快出台“地方性的水权交易实施法规”。在今年1月的市十四届人大三次会议上，林均昌领衔的《关于加快制定〈福州市水权交易实施办法〉(草案)的议案》被列入大会1号议案。

“现在立法条件已基本成熟，永泰县大樟溪有望成为全市乃至全省首个水权交易试点。”林均昌总结说，一是有载体，闽江北水南调(平潭引水)工程为永泰开展大樟溪水权交易试点提供了有效载体。换句话说，长乐、福清、平潭以及福州市区等缺水地区，今后可从大樟溪引水，购买水源。二是水权明晰。泉州市德化县已对大樟溪上游实施了截流，莒口拦河闸以上的大樟溪水权都为永泰所有，不存在水权争议。三是原水费可科学测算。去年永泰已委托河海大学对大樟溪供水的原水费进行科学测算，为立法提供了有关数据基础。

最引人关注的是永泰前不久刚通过国家验收，成为福州首个国家级生态县。“国字号”的生态招牌，为大樟溪优良的水质提供有力保障，也为永泰长期“输水”提供战略保障。

意义：实现水资源效益最大化

在“天时地利人和”齐聚时，福州“水权交易”破冰还迎来多股政策“东风”。去年召开的十八届三中全会提出，建立“水权交易制度”。在新近出炉的《关于支持福建省深入实施生态省战略加快生态文明先行示范区建设的若干意见》中，“积极开展水权交易试点”再次被提出。近日，记者从市人大常委会获悉，目前，《关于加快制定〈福州市水权交易实施办法〉(草案)的议案》已列入市人大常委会2014年立法计划。

这让林孝桂兴奋不已。在他看来，水权交易能从根本上理顺永泰的环保压力与经济振兴的关系。“如果可以推动水权交易，永泰保护大樟溪的积极性就可以被充分调动起来，实现水资源效益的最大化。”林孝桂认为，确保水权交易的规范、有序运行，可以保障用水者长期获得优质的水，并使节水成为用水者自觉、自发的可持续性行为。

对此，闽江北水南调(平潭引水)工程办公室主任邱飞尧也持同样看法：“大樟溪作为水源保护区，按照‘全国首个生态文明先行示范区’的相关要求，我们有望在生态补偿方面得到一定的报酬，即收取原水费。”邱飞尧给记者算了一笔账，一旦大樟溪被列为全市首个水权交易试点，假设每天水交易量为105万吨，按照1吨0.5元计算，一年可为永泰增加2亿元财政收入。

或许，永泰“卖水”促发展的日子正在临近。

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东阳—义乌水权交易

东阳市和义乌市均隶属于浙江省金华市，同在钱塘江支流金华江一带，二者处于上下游的相对位置。东阳市水资源相对丰富，市内的横锦水库具有约5000多万立方米的市外供水潜力。义乌市市区现有供水能力严重不足，市内的水库供水潜力有限，区域水资源相对缺乏，迫切需要从境外开辟新的水源，以满足城市发展用水需求增长的客观需要。

为此，在酝酿了5年后，东阳和义乌于2000年11月24日签订了有偿转让用水权的协议。义乌市一次性出资两亿元购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权。转让用水权后水库原所有权不变，水库运行管理、工程维护仍由东阳负责，义乌市按当年实际供水量每立方米0.1元付给东阳市综合管理费。

(福州日报记者 温海龙 何海铭/文 叶义斌/摄)