政府报告解读：福州2014稳中向好 重在八大举措

福州2014：稳中向好 重在八大举措

——市十四届人大三次会议政府工作报告解读

地区生产总值增长11%左右;地方公共财政收入增长12%;固定资产投资增长18%;外贸出口增长7%;社会消费品零售总额增长15%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右……

５日，在福州市第十四届人民代表大会第三次会议上，市长杨益民作《政府工作报告》，提出今年重点抓好八个方面的工作。

2014年，福州稳中有进，稳中向好。

举措一：开创改革开放新局面

全力突破重点领域和关键环节改革

推动市属国有企业加快整合重组，推进市直部门与所属企业及经营性资产全面脱钩。鼓励非公资本投资城市道路、广场、地下管网、公共停车场等市政工程和学校、医院、养老院等社会公益项目。推行商事登记制度改革，最大限度降低企业准入门槛和创业成本。完善农村征地补偿标准和多元补偿机制。推行政府全口径预算管理，从严控制“三公”经费等一般性支出。

全面实施大开放战略

积极创造条件力争福州新区上升为国家发展战略。主动争取平潭综合实验区政策辐射。进一步加强“三维”对接和专业化招商。积极开展涉侨引智引资引技工作，鼓励和支持海内外乡亲“回归”发展。鼓励发展服务外包，积极推进外贸企业转型升级。支持江阴国家汽车整车进口口岸发展壮大以及福州保税港区开展跨境电子商务零售出口试点。争取罗源湾港区扩大对外开放。

全方位深化拓展榕台交流合作

完善海峡两岸农业合作实验区、台湾农民创业园、闽台(福州)文化产业园等榕台产业合作平台。大力发展海峡旅游。争取开通黄岐至马祖客运航线。推动开展对台离岸金融业务，争取建立国家对台金融合作示范区。建设台胞协调服务平台，争创全国台胞权益保护工作先行先试示范点。深化榕台民间交流合作，争取榕台互设办事处。

举措二：壮大现代产业集群

大力发展都市现代农业

稳定粮食种植面积，拓展引粮入榕渠道。积极发展设施农业、节水农业、循环农业、休闲观光农业。实施种业创新和产业化工程。推进福州茉莉花种植与茶文化系统申报全球重要农业文化遗产。培养造就新型农民队伍。建设市农业信息中心，发展农机、植保等专业化服务组织。

抓好工业园区提升和龙头项目建设

推进数字福建产业园、中科数据产业园等新兴产业园区建设，打造各具特色与优势的产业集聚平台。创新工业园区建设管理体制，统筹产业布局和招商引资，强化产业配套协作。落实产业龙头促进计划。

强化创新驱动与品牌带动

全面加强机械、纺织、食品、冶金、建陶、工艺品等传统产业的技术改造。力争高新技术产业产值突破3000亿元。支持建设院士(专家)工作站等创新服务平台。认真实施闽都人才集聚工程。支持企业并购国内外知名品牌，争创全国质量强市示范城市和全国知名品牌创建示范区。

提高服务业发展水平

扎实推进海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区建设，认真抓好鼓楼区国家服务业综合改革试点。进一步提升海峡汽车文化广场及水产品、农副产品等批发交易市场。支持福建海峡银行、福州农商银行引进战略投资者。推动“三坊七巷”创建国家5A级旅游景区和鼓岭创建国家级旅游度假区。

推进“海上福州”建设

加快闽台(福州)蓝色经济产业园建设步伐，发展壮大“蓝色产业”。进一步拓展福州港经济腹地。稳妥有序推进罗源湾养殖退养。支持发展远洋捕捞、水产品精深加工和水产品市场。启动市级海洋功能区划修编。优化海域资源配置。

举措三：推进新型城镇化和城乡一体发展

加快实施福州新区重点区域开发

大力推进马尾新城三江口、闽江口等组团建设，加大琅岐开发力度。积极建设长乐航空新城，力争设立长乐空港综合保税区。依托环福清湾和江阴湾区域，科学规划建设福清海港新城。打造罗源湾临港工业聚集区和综合物流集散中心。以产业发展、民生事业、基础设施等方面重大项目建设带动福州新区开发，力争福州新区完成投资1000亿元。

切实提升中心城区功能品位

加强海峡奥体中心、火车南站、火车北站等片区配套设施建设、环境整治与管理提升，推进二环路、三环路、环南台岛滨江休闲路等道路沿线环境整治。综合整治200个老旧住宅小区，完成旧屋区改造280万平方米。实施西湖左海连通工程，新建城市绿道与慢行系统100公里。改造一批道路交通节点。完成地铁1号线沿线站点土建工程，动工建设地铁2号线。

协调推动周边县（市)和小城镇建设发展

编制完成新型城镇化发展规划。继续实施规划、布局、建设、管理、政策等“五个统筹”机制。鼓励各县(市)因地制宜发展壮大特色产业。大力开发建设龙祥岛。进一步推进省、市试点小城镇综合改革与建设。放开建制镇和小城市落户限制。

努力改变农村面貌

推动公共财政投入向农村倾斜。解决20万农村人口饮水安全问题。认真执行村镇规划，严格农村住房建设管理。强化农村环境综合整治，打造一批“美丽乡村”精品示范村。建立适合农业农村特点的金融体系。加大对财政困难县和老少边贫岛地区的帮扶力度。

举措四：精心打造“美丽福州”

推进节能减排攻坚

实施50项重点节能项目、305项重点减排项目，加快建陶等行业清洁能源改造。开展生活垃圾分类和餐厨垃圾集中处置试点工作。推进红庙岭垃圾焚烧发电厂二期等项目建设，建成洋里污水处理厂三期等项目。

加大环境保护力度

严控工业废气排放，确保空气质量持续位居全国前列。继续抓好闽江、敖江等重点流域水环境综合整治，加强畜禽养殖、石板材等重点行业污染治理和饮用水源区保护。造林绿化10.19万亩。坚决治理机动车尾气、建筑施工扬尘等污染。强化重金属、危险废弃物、核与辐射环境监管。

做好国家生态市创建工作

科学划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度。探索开展大樟溪北水南调水权交易试点，推进节能量、碳排放权、排污权等交易试点。严格执行生态环境损害赔偿制度，建立陆海统筹的生态系统保护修复制度。深入开展创建国家级生态县(市)区、生态乡镇等活动。继续治理“青山挂白”，加强闽江河口湿地等重要湿地以及自然保护区、沿海防护林等保护。

举措五：提高公共服务均等化水平

办好人民满意教育

深化义务教育招生制度、农村薄弱校“委托管理”等改革。加大优质教育资源配置向农村尤其是边远、贫困、民族乡村倾斜力度，加强教师校际交流、农民工子女入学等工作。推进普通高中多样化、特色化建设，扩容公办幼儿园学位3000个和中小学学位5000个。力争建成中等职业教育公共实训基地一期。鼓励和规范发展民办教育，扶持发展高等教育、特殊教育、老年教育等。建设中小学社会综合实践基地。

深化健康城市建设

深化公立医院改革，逐步建立财政补偿机制和医疗服务价格形成机制。鼓励社会资本参与公立医院改制重组，大力支持和规范社会资本办医。完善基本药物制度，推进医药流通体制改革。动工建设传染病院门诊综合楼、市一医院外科楼等项目，建成肺科医院负压病房楼、儿童医院病房楼等项目。加强基层医疗卫生人才队伍、医疗设备配备。强化重大疾病防控等工作。提升基层中医药服务能力。认真做好医患纠纷调处工作。启动实施“单独两孩”政策。

繁荣发展文化事业

扎实抓好市属新闻媒体体制改革。积极开展文化惠民“六进”等活动，提升一批乡镇综合文化站。争取建成海峡图书馆。推进朱紫坊、上下杭历史文化街区，烟台山历史风貌区等保护修复，建设海峡非物质文化遗产生态园。支持国家广告产业园、国家动漫影视实验园等项目建设与发展。

推动全民健身与青运同行

建成海峡奥体中心“一场三馆”和运动员村。积极做好第十五届省运会参赛和首届全国青年运动会备战工作。办好环福州·永泰国际公路自行车赛等活动。组织开展全民健身活动200场以上，建设15个城市社区多功能运动场、200条健身路径。

举措六：积极开展社会治理创新

强化社会服务管理

推进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。着手设立社会组织综合服务平台，积极稳妥开展社会组织直接登记。积极创建国家信息惠民示范城市，继续办好便民呼叫中心12345等便民利民公共服务平台。加强流动人口、特殊人群服务和管理，抓好社区矫正等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会治理及公共服务。加快少数民族地区发展，维护宗教领域和谐稳定。扎实做好防震减灾、科普等工作。

夯实社区建设等基础工作

加快城中村改制步伐，增强社区自治和服务功能。完善社区、村干部选拔任用制度，推进基层民主建设。深化军民融合发展，加强海防、人防、反走私等工作，实施科技拥军、“四个一好”等项目建设。

深化“平安福州”建设

依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。切实抓好“六五”普法和法律援助、法律服务、司法鉴定、仲裁调解等工作。加强道路交通、建筑施工、校园、矿山等重点领域安全生产监管。建成救灾物资储备库。

提升市民文明素质

加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。巩固文明城市建设成果，力争福清、长乐通过全国文明城市考评。强化未成年人思想道德建设，鼓励发展志愿服务。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。

举措七：多办惠民利民实事

促进城乡居民收入持续稳定增长

深化收入分配制度改革，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、行业收入分配差距。健全工资决定和正常增长机制、劳动关系协调机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。强化职业技能培训，争取城镇新增就业13.3万人，转移农业富余劳动力4.6万人。

持续提高城乡社会保障水平

稳步实施城乡居民社会养老保险一体化，推进城乡居民基本医疗保险制度整合。完善社会养老服务体系，健全居家养老服务网络。基本建成海峡妇女儿童活动中心。加快市社会福利中心、残疾人康复就业中心以及福乐家园建设。

认真解决群众关注的热点难点问题

新建一批立体停车场、地下停车场，新增更新公交车400辆、出租车600辆，新辟和优化公交线路20条，新建公共便民自行车站点100个。新开工建设7850套保障性住房，力争建成8000套保障性住房。积极解决历史遗留“两权证”办理等问题。继续加强“菜篮子”工程建设。坚决治理“餐桌污染”。

举措八：建设法治政府和服务型政府

加快转变政府职能

全面完成新一轮政府机构改革，积极稳妥开展事业单位分类改革。进一步加大简政放权力度，积极试行政府投资项目审批代办制，开展重大项目审批“直通车”服务。建成市民服务中心，加快各级行政(便民)服务中心(代办点)标准化建设。

全面推进依法行政

完善政府信息公开、重大事项听证等制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和各人民团体、社会各界人士的意见。认真落实行政执法责任制。

始终坚持为民务实

认真开展党的群众路线教育实践和“四个万家”等活动，持之以恒落实中央“八项规定”精神，及时有效地为基层、企业和群众解决实际问题。集中财力多办实事好事。健全完善惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督。

切实做到“马上就办”

进一步增强政府的执行力和公信力，深入开展绩效管理工作，严格效能问责和岗位绩效考核，用铁的纪律坚决治理“庸懒散”等问题。

从新名词看深化改革新思路

每年市人代会的政府工作报告都会出现一些新名词，反映着政府正在进行、刚刚开始或即将进行的新工作，今年也不例外。今年是福州全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，不少“新鲜出炉”的名词彰显着我市全面深化改革的新思路，令代表们充满期待。

●新名词：市属金控集团

名词注释：市属金控集团即福州市金融投资控股集团公司，将按照集团化、市场化、专业化的模式进行运作，在现有参股和控股银行、保险、证券、典当、基金等金融类企业的基础上，承担海西金融服务中心投融资主体职能。

报告展望：2014年，我市将着手设立市属金控集团。

●新名词：市属创投公司

名词注释：市属创投公司即福州市创业投资有限责任公司，具体运作市级股权风险投资资金。

报告展望：2014年，我市将着手设立市属创投公司，目前公司正在组建中。

●新名词：医疗联合体

名词注释：医疗联合体即由一所三级医院，联合一定区域范围内的二级医院、社区卫生服务机构和乡镇卫生院组成“医疗联合体”，联合体内各合作单位双向转诊，开展管理、技术、人才和信息等方面单项或多项的协作。

报告展望：2014年我市将持续优化医疗资源布局，着手组建精神卫生等医疗联合体。

工作进展：我市去年7月中旬组建成立全省首个医疗联合体——福州市第一医院医疗联合体，该医联体由23家医院、街道社区卫生服务中心组成。成立仅半个多月，该医联体就成功实现双向转诊，在市、县、镇三级医疗机构联合下抢救了一位闽清妇女。目前，该医联体成员单位不仅可双向转诊，还可实现疑难医学影像的快速联合诊断。

●新名词：国际人才项目孵化器

名词注释：国际人才项目孵化器，是指建立高端外国专家创业创新基地，鼓励海外跨国公司的研发机构入驻，为入驻的外国人创业企业提供免费的工作场所、研发场所，为优秀创业项目提供启动资金。

报告展望：2014年我市将认真实施闽都人才集聚工程，建成国际人才项目孵化器、留学人员创业园(闽侯园)和大学生创业园，提高中国福州海西引智试验区建设水平。

工作进展：我市去年4月出台《中国福州海西引智试验区实施意见》，提出要建设“福州国际人才项目孵化器”。在当年10月底举行的福建(福州)海外人才与项目对接洽谈暨创业项目融资对接会上，122名来自美国、英国、法国、德国等十几个国家的海外留学人员和200多家企事业单位、20家风险投资公司进行了对接，国际人才项目孵化器建设初见成效。

(福州日报记者组)