福州公交场站建设滞后 致全市四成公交车“风餐露宿”

福州公交场站建设滞后，导致全市四成公交车“风餐露宿”，占道停放，不仅公交线路无法优化，还带来安全隐患——

场站建设好了，公交服务才会更好

东南网1月3日报道（福建日报记者　赵锦飞　实习生　张萍萍 游庆辉 赵锦飞 摄）

日前，福州申报“公交都市”试点城市获交通运输部批准，被正式纳入国家“公交都市”第二批创建试点城市。未来五年，福州将实施公共交通优先发展战略，确保城市公共交通机动化出行分担率达60%以上。

然而，我们看到，在福州，特别是晚上，许多公交车只能在街头“风餐露宿”，公交场站建设已经成为制约福州公共交通发展的一大瓶颈。

福州康城小区公交站旁，公交车随意停放。赵锦飞　摄

公交车占道停放现状一瞥

镜头一：抢占路面停车

地点：五四北康城小区公交站 时间：去年12月27日16时

康城小区公交站位于秀山路，是129路、9路和28路公交车的首末站，也是62路和127路公交车的中途站。在马路上，5辆公交车随意停靠，抢占一大块路面。由于没有公交场站，公交车停靠时，只能将乘客扔在路当中，乘客们得小心躲避来往的车辆。

28路公交车调度员黄大姐告诉记者，因没有地方停车，公交车只能停在路面上。到了晚上，这里停着10多辆公交车，光28路车就有四五辆，有些车来晚了，只能开到福州市动物园附近路段停放。“谁都不想乱停车，这是没有办法的事。”

晚上，福州西门公交车站旁停着数辆1路公交车，占用了部分路面。 赵锦飞　摄

镜头二：夜间停车占用人行道

地点：西门公交车站 时间：去年12月29日22时44分

在湖滨路西门公交站旁，停着6辆1路公交车，占用了湖滨路部分路面，停放在外侧的两辆公交车与主干道相距很近，来往车辆小心躲避。公交车启动驶入主干道后，后面不时传来刹车声。

记者发现，有两辆505路小公交车干脆挤上人行道，占了一席之地。1路末班车司机黄师傅说，这里晚上要停放10多辆车子，都是1路和505路公交车。1路公交车首末站是白湖亭和西门，发往白湖亭方向的车子停车还方便，夜间可停在白湖亭车场、公交大修厂，但是开往西门方向的车子只能停在湖滨路上。为防车子失窃，车队还特意请了一名看车人。“幸亏交警没有过来开罚单，我们有地方停车已经很好了。”

福州仁德路，公交车夜间占道停放，路面只剩下两个车道。游庆辉　摄

镜头三：50多辆公交车夹道列阵

地点：台江仁德路 时间：去年12月29日23时34分

这里停放着36路、37路和59路等公交车，记者数了一下，竟然有50多辆。这些公交车占据两个车道，车旁还立着许多面“公交车夜间临时停车区”蓝色牌子。由于茶亭街正在进行地铁施工，仁德路来往车辆很多，可路面只剩下两个车道。

附近居民李先生说，一到晚上，这里停放着从马尾回来的公交车。本来路面就4个车道，车流量又多，公交车占道后，交通很拥挤。而且，路灯灯光被公交车挡住后，人行道变得很暗，许多非机动车和行人都不走人行道，在机动车道上穿梭，带来了安全隐患。

1000多辆公交车“无家可归”

事实上，这三处情况仅是福州公交车“无家可归”的缩影。

记者从福州市交通委了解到，2010年以来，福州下力气解决公交场站问题，增加了10多处公交场站。但是，场站建设与日益增加的公交车数量相比，还是相形见绌。

目前，福州拥有公交车3512辆，公交运营线路212条，城市公共交通机动化出行分担率达40.2%，给老百姓带来了实实在在的方便。但是，福州公交场站总规模不足60公顷，其中不少是占道停车以及租用场地，实际缺乏用地不少于30公顷。租用和占道停车比例过高，导致在未来发展中场地的不确定性增大，带来规划、运营困难。

福州城市客运场站运营有限公司综合管理部经理李忠说：“福州公交场站只能满足六成公交车夜间停车，1000多辆公交车晚上‘无家可归’，许多场站超负荷运转。”

省运输管理局城市公共交通运输管理处负责人说，不仅福州，北京、上海等城市也是如此，公交场站普遍缺口较大，有三四成公交车“无家可归”。

公交线路无法优化，还带来安全问题

李忠告诉记者，首末站能力不足，导致公交线路无法优化。福州一些老城区常出现“公交车久等不来，来了就好几辆”的现象，这是因为老城区公交首末站少，站点几乎都是中途站，线路拉得过长，车辆在路上经常被堵。另外，一些车站公交线路大量聚集，如宝龙城市广场车站和三叉街车站的公交线路超过20多条，就是因为公交场站少，公交公司无法调节线路运力，线路大量聚集在咽喉路段，造成公交列车化现象，影响了公交服务水平。

“如果公交场站问题没有解决，优化公交线路就是空谈。”业内人士告诉记者，公共交通最重要的三大问题就是“站”、“路”和“资金”，“站”是目前许多城市发展公交遇到的瓶颈。

记者了解到，首末站能力不足，还导致车辆空驶率上升。1路公交车司机黄师傅告诉记者，如果白湖亭车场没有停车位，他要将车子开到盖山镇后坂村公交大修厂，如果仍没有车位，他要将车子开到火车南站停车场，常常要折腾到凌晨1点。而且，次日凌晨天还未亮，他就要起床将空车开到始发站。“从站点到火车南站来回折腾10多公里，浪费人力、物力。”

“停在路面上的公交车还有安全问题。”李忠说，“占道停车不仅造成交通堵塞，且汽油、电瓶经常被小偷瞄上，为此公交公司请了保安巡逻，这又增加了成本。”

公交场站建设缘何滞后？

东南网1月3日报道（福建日报记者　赵锦飞　实习生　张萍萍）

福州公交场站建设滞后，致使1000多辆公交车“无家可归”。福州城市客运场站运营有限公司副总经理陈建洪说，场站建设主要遇到资金、土地和审批程序等困难。

从资金上说，场站建设靠政府财政拨款。“政府财力毕竟有限，只能集中在一些重点场站工程上，无法全部顾及。”陈建洪说。

老城区土地寸土寸金，二环路以内、国货路以北区域，用地十分紧张。“我们要想在这些地方拿地，基本不可能，即使原来的规划是用来建设公交场站，也难以落实。”陈建洪说，“现在新公交场站都往外围发展，中心城区场站只能以租借场所或占道为主，这带有不确定性。”

新区公交场站建设则碰到土地拆迁问题。以仓山上下店公交首末站为例，2009年立项，但直到目前因拆迁问题未能动工。“工程需要我们自行征地拆迁，我们人手少，困难很大。”陈建洪说。

另外，审批程序太烦琐。公交场站建设要跑规划、城建、土地等部门。“有时忙了一年，还没有办妥手续。”陈建洪说。

针对公交场站建设滞后的问题，省运输管理局城市公共交通运输管理处负责人指出，一要从规划上重视，在编制和调整城市规划时，充分考虑城市公共交通发展和公众出行需要，合理确定公交场站用地范围，其用地规模、用地边界纳入城市黄线管理系统；二是城市土地收储及建设城市道路、大型项目、保障房时，应对公共交通基础设施用地同期拆迁、同步建设、同步验收；三是综合开发。2012年，国务院出台《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出了“综合开发”的理念。目前，国内一些城市已做了尝试，综合开发场站的资源，建设立体停车场，增加公交场站的使用面积。另外，也可以利用地上和地下空间，按照市场化原则，以场站+物业的形式进行综合开发，以商业运作来反哺场站运营。

陈建洪说，目前，福州开始探索综合开发，如仓山义序公交场站和闽侯洋里公交场站将新建立体停车场，一方面整合资源，停放更多公交车；另一方面，进行商业开发，力争开源增收。此外，金山公交中心停车场项目计划今年9月投用，这里将建成多功能车场，包括办公、加油加气和维修保养等用途。“我们很愿意进行综合开发，与社会资本合作，解决公交场站的资金问题，目前主要问题存在于规划审批环节。”

“以前，建设公交场站只考虑到场站的公益性质，因为土地性质是划拨，不能进行商业开发，现在打破藩篱，以商业开发来反哺场站运营，破解了场站发展的瓶颈。”陈建洪说。

记者手记>>>

“上天入地”的求索

记者　赵锦飞

无钱无地，是目前许多城市着手建设公交场站时遇到的难题。症结在哪？主要在于城市公共交通企业自身造血能力的不足。

以福州城市客运场站运营有限公司为例，这本是2010年福州对公交体制改革的一项创新，实现了线路营运与场站经营的分离。但是，公司这几年经营情况并不理想，每年需要市政府数百万元的补贴，自己都养不活，遑论出资建设场站。

如何破解这一难题？我们应看到，城市公共交通企业手握一笔重要财富——土地，如福州30多处公交场站是划拨地，可如今这些公交场站的功能无非就是停车、发车，土地资源没有得到集约化利用。在土地资源日趋紧张的今天，应该向这种不合理的土地利用方式“动刀”，将单一功能的场站建成多功能综合性场所，充分挖掘土地资源的潜力。

那么，钱从何而来？综合开发利用地上地下资源，以商业开发弥补公交运营的亏损，以有余奉不足，实现互补。场站有了造血能力，不仅减轻政府财政负担，而且场站可与社会力量联手投资建设，实现互利共赢。

此前，香港的地铁交通“地铁+物业”的运作模式，已经得到广泛认同，这正是场站综合开发的成功先例。目前，国内许多城市已经在探索“上天入地”开发模式，如成都德源公交场站综合体集公交、餐饮、娱乐、办公为一体，是成都首个现代化公交场站综合体；广州将一个公交站场建成地下三层、地上八层的建筑物，地上的一、二层用于公交站台，七、八层作为公共停车场，其余的楼层用于商业用途，地下三层也可用作停车场、地铁接驳及商业之用。

目前，福州也已经开始此类尝试。我们期待着公交场站的土地能够得到集约化利用，让公交车不再“无家可归”。