福州推广“电梯应急视频系统” 被质疑垄断、搞经营

福州主管部门发文推广“电梯应急视频系统” 被质疑垄断、搞经营

2012年8月底，由福州市质监局和福建省特种设备检验研究院负责推广的项目“电梯故障远程监控和无线报警系统”，近日遭部分物业公司和小区业主质疑，他们认为“主管部门涉嫌参与商业运作”。为此，“中国网事”记者进行了走访调查。

主管部门发文推广，“天天播商业广告”

据福建省特检院副院长林尧介绍，2012年8月31日，福州市质监局、福建省特检院联合下发榕质监特(2012)284号通知。通知称：为提高电梯安全管理，增强事故防范和应急救援能力，省特检院组织研发了“电梯故障远程监控和无线报警系统安全知识宣传系统”，将免费推广，“争取2年内福州市区的乘客电梯基本都安装上该系统并投入使用。”

据林尧介绍，因为系统推广、运行、维护及管理成本大，省特检院引入天成灏景(厦门)投资有限公司，负责所有资金投入，包括系统的安装、日常运行、维护及管理。“项目不是政府投资，无任何财政性资金投入，却具有一定公益性。”

然而，系统在推广过程中，由于播放过多的商业广告、使用公摊电等遭到业主质疑。在福州的江南水都杰座小区，业主余奶奶说，每次进电梯，“声音特别吵，一直在播放商业广告，我们老人很不适应。”

记者看到，该小区几乎所有电梯轿厢均已安装该视频，屏幕下方标志为“灏景梯视”。记者观察了半个小时，视频每10分钟播放一轮广告，其中只有一条公益广告，其余都是商业广告。

一些业主认为，视频机使用的小区公摊电，安装前业主毫不知情。业主陈女士说：“今年年后突然看到这个电视，也不知道是谁安装的。”

江南水都杰座物业服务中心工作人员江云说，当时的安装方称“这是福建省特检院的公益项目，所有电梯都要安装的。”

中山大厦一位吴姓工作人员说，小区电梯本身就带有无线报警和远程监控的功能，该系统是重复安装了带报警按钮的视频系统，作用不大。

在福州正祥一品新筑小区，该系统都已经被拆除。一位物业工作人员说，“视频系统试用了三个月，商业广告太多，业主意见很大。”小区的陈姓业主质疑，该视频系统就是以公共服务项目之名进行商业运作。

为何指定一家公司，而不是公开招标

采访中，一些物业和业主反映，安装过程中，灏景公司与电梯维保公司工作人员拿着榕质监特284号文件，要求在电梯内安装该系统，并让物业与其签订合同允许播放商业广告，态度十分强硬。

福州市质监局副局长丁皖闽回应说，该设备推广采取自愿、免费原则，不存在强制安装。“不安装，不影响电梯安检。”

福州市质监局特种设备安全监察处副主任傅健生说，在安装过程企业确有管理不到位、执行人员表述不清的情况发生，引发了误解。对此，福建省特检院和福州市质监局已经督促企业进行整改。

对于重复建设的疑问，傅健生说，随着电梯故障的增多，电梯困人后报警方式单一，老旧电梯有线紧急报警装置失效，无法及时整改，需要安装新设备。该系统具有无线报警、无线呼叫、信息发布、应急照明等多项功能，可解决电梯困人救援不及时的问题。

丁皖闽说，目前福州市有3万多台电梯，每年以20%的数量递增，而该市正式监管人员才23人，人机监管比达到1：1800，因电梯老旧出现的投诉也不断增多，开发这套系统的目的，是要“发挥物联网信息技术的优势，脱离保姆式监管”。

针对“主管部门是否参与商业运作”的疑问，林尧说，该项目福建特检院作为技术方，负责技术支持，不涉及商业化运作。他说，在实施推广前，组织了福州市物业协会相关会员单位进行沟通。“对于商业化运作，这是投资商灏景传媒与各家物业、业主沟通的事。”据他介绍，福州目前有5、6个小区的250余台视频机已经拆除，“安装自愿，拆除自愿，这是一种市场行为。”

灏景传媒董事长林成场说，目前项目在亏本运行，在福州安装了4000多个终端，每个成本3000多元，安装人员100多人，包括数据流量、与小区物业的分成等费用，每个月的运营维护成本是100多万，算上广告收入，现在回收的也就200多万。

福建榕城鑫物业管理公司负责人宁兆生则看好应急视频系统。他说，小区内60多台电梯安装了6年以上，大部分原有的报警系统坏掉了，重新维修麻烦，费用也高。“这个视频系统免费安装，补了我们的资金缺口，每台机子每月物业还有30多元的广告分成。”

为什么选择灏景，而不是公开招标？林尧强调，之前也有很多企业找上门，但由于前期投入大，这些企业都要求向使用单位收费，所以被拒绝。“灏景是目前唯一的一家愿意负责所有资金投入的企业。”

针对播放商业广告过多问题，傅健生说，现在每天23时到早上7时之间，视频机将做休眠处理，下一步还将加大公益广告的播放力度。

“公益服务”谨防好事变坏事

采访中，福州质监局、福建省特检院相关负责人表示，该项目是福建正探索的一个模式，即由政府机构搭建公益性的第三方支持服务平台，企业参与投资，电梯使用单位自愿参加推广。

林尧说，国内不少城市在做类似事情，比如杭州、沈阳、南京、无锡等，但庞大的平台建设，单靠政府的财政拨款是无法做起来。福建正在探索的新模式就是，平台建起来，后续设备维护，由民间资本介入投资，再靠合法的商业模式来维持正常运行。

对此，福州大学法学院教授汤黎虹认为，该视频系统带有商业性，安装前要充分尊重物业和业主的选择权、知情权。运用社会资本办公益项目是一件好事，但一定要厘清政府和市场的关系，政府不应该介入市场，如果过度还有可能违反《反垄断法》等法律。

一位不愿透露姓名的业内人士建议，有关部门在推广新项目时，应做足宣传、解释工作。电梯的使用权掌握在业主手中，相关部门和企业应尊重业主的知情权，新系统的推广应首先向所有业主说明情况，征得业主的同意。

(新华社“中国网事”记者 董建国 郭圻)