城市违建这颗“毒瘤”，如何拔除？

律师支招：亟须细化执法规则，杜绝有违不查、查而不严现象，加大处罚力度，提高整改通知书的震慑力

福建创元律师事务所律师蔡思斌说，违建之所以形成“野火烧不尽，春风吹又生”的局面，主要是没有形成长效治理机制。

蔡思斌说，目前，针对城市中的违法建设，执法部门主要是依据《中华人民共和国城乡规划法》、《土地管理法》、《行政处罚法》及相关的地方性法规。但是，没有一部专门针对违法建设的法律法规，各地方处理违法建设的法律依据比较复杂。从现行法律法规来看，规划、土地、建设、城管等部门按照各自职责都有对违法建设进行管理的权力，但在实际工作中，因各个部门权责交叉，容易出现行政管理主体不清的尴尬局面，因此亟待出台有关违法建设的认定和处罚的具体细则，明确政府有关部门的职责。在执法过程中，容易出现有违不查、查而不严现象，这与执法部门的自由裁量权有关，不能一碗水端平，出台具体细则有利于制约执法部门的自由裁量权。

“在城市化过程中，还应该普及规划建设等相关法律知识，市民对此知之甚少，应该提高市民的法律意识，从思想上抵制违建的诱惑。”蔡思斌说。

针对拆违成本比违建成本高的情况，蔡思斌建议，必须加大经济处罚力度，这样，可提高执法部门发出的整改通知书的震慑力，甚至可以由违建者承担拆违费用。

他山之石

美国：制定一整套严格的管理制度和完善的服务系统，防患于未然。实行建设许可证制度，业主对自己的房子进行扩建、改建之前，必须申请办理许可证，住宅监理委员会随时跟踪、检查和监督。此外，所有的社区规划都通过政府网站向外公布，居民了如指掌，一旦有人违建，就有社区居民举报，警察很快到现场处理。

新加坡：主要靠严管重罚。依靠健全的法律法规，违建户不仅受到严厉的罚款，还要被强制劳动，并承担相应的刑事责任。

香港：设立城市规划管理的刑事责任制，追究刑事责任的法律依据主要有《城市规划条例》和《建筑物条例》，根据以上条例的相关规定，追究违法建设行为人的刑事责任，处以罚金或者监禁。

专家观点

要执行力，也要合力

福建师范大学行政管理系教授张铃枣

我国正处于城市化进程中，违法建设是城市管理失范所致。违法建设贻害无穷，首先它影响建筑结构安全，带来安全隐患，其次严重违背了市场的公平性、公正性。违建已经成为城市中的“毒瘤”。

拆违考验政府执法部门的公信力，现在一些违建毫发无损，这样就容易导致羊群效应，一些业主纷纷效仿，这需要执法部门提高执行力，一管到底，决不姑息养奸。为保证执行力，政府需强化问责制，对防范和处置违法建筑不力的单位和个人，给予效能告诫和行政问责。

当然，拆违毕竟是一项系统性工程，相关部门之间的联动机制需要完善。一个拳头的力量毕竟有限，各部门应当建立更加紧密的联动机制，建立信息交流平台，形成整治违建的合力。目前，福州虽有日常巡查制度，但是执法力量有限，无法形成全面、有效的监控。其实，可将物业、社区纳入联动机制，依托网格化、数字化的城市管理体系，构筑起第一道防线，这样就可在违建初期介入，降低执法成本。