福州不少小区内都开设有餐馆 便民还是扰民？

部门：目前无明文禁止，餐饮业者要加强自律

小区内是否该禁止开设餐馆？就此，记者采访了相关部门。

福州鼓楼区工商局工作人员表示，目前无明文规定小区内不可开设餐馆，所以只要经营场所是商业性质，且有产权证、租赁合同，并已取得《餐饮服务许可证》，工商部门就应当颁发营业许可证。

记者从福州市鼓楼区卫生局了解到，根据我省相关法规，餐饮店是否开在小区内不作为批证考虑因素，且办理《餐饮服务许可证》时并无征求周边居民意见的流程。店家只要具备规定的申请材料，且经现场指导、审查，就可向其发放《餐饮服务许可证》。

福州市消防部门称，在小区内具有商业功能的店铺开设餐馆并无问题，消防环节是作为后置审批，餐馆开业前不需消防部门审批。

那么，对于居民反映的小区餐馆的种种问题，相关部门该如何监管？

福州市环保局表示，对油烟污染等只能接到投诉再查处。在查处过程中指导店家规范整改，同时做好与周边住户的沟通工作。店家要加强自律，如果涉及不整改或无法整改的，环保部门可以再函告卫生部门，进行进一步处理。

福州市卫生局表示，对拒不整改又不变更经营场所的店家，可以根据相关证据和有关法规，撤销或吊销其《餐饮服务许可证》。

消防部门称，店家若已妥善安置易燃易爆物品，与住户保持安全距离，他们无理由对其进行处理。群众若发现火灾隐患，可让物业与店家进行协调，也可拨打火灾隐患报警电话96119寻求帮助。

趋势：准入门槛越来越高，部分城市已作出限制

福建八闽律师事务所林柏东律师认为，小区里商业性质店铺开设餐饮店是市场需求，完全禁止并不现实。但根据2010年修订的《福州市环境保护条例》第十七条规定，在居民住宅楼下商铺不得新建、改建产生环境污染的饮食店。所以，如果要在小区居民楼下开餐馆必须排放达标，不产生污染。

同时，对于将要审批的餐饮店，应该依据《物权法》第八十四条规定“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系”，在对住宅楼楼下店铺可否作为餐饮经营场所进行考量时，应该采取由社区介入参与裁定，并征求周边利害居民的意见，审批前应公示，加大公众参与和社会监督的力度。

对已在营业并造成污染或存在隐患的餐饮店，有关部门要加大力度对其进行整改，将其列入日常监管，切实改变“民不告，官不究”的被动管理方式。

此外，林柏东指出，群众除了可向有关部门投诉，还可走法律途径。依据全国人大法工委出台的相关文件精神，公民之间因餐馆排放的噪声、空气污染产生争议的，可以依照我国《环境噪声污染防治法》和《大气污染防治法》的有关规定处理。按照“对他人造成危害的应承担相应的民事赔偿责任”的规定，住宅楼开饭店给楼上居民造成影响和危害的，居民可通过民事法律途径加以解决。

记者了解到，目前国内部分城市已对住宅区内开设饭店作出限制。例如，《济南市大气污染防治条例》明确提出，在四类场所禁开饭店：第一类是不含商业裙楼的住宅楼；第二类是未设立专用烟道的商住综合楼；第三类是商住综合楼内与居住层相邻的楼层；第四类是与居民住宅楼等环境敏感目标水平间距小于9米的场所。